2021年3月29日，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布《關(guān)于禁限民用建筑外墻外保溫工程有關(guān)技術(shù)要求的通知》，指出：禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘結(jié)錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。這也是繼去年上海市發(fā)文禁限了絕大部分的外墻外保溫體系之后，又一直轄市發(fā)出通知！

渝建綠建〔2021〕8號

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于禁限民用建筑外墻外保溫工程

有關(guān)技術(shù)要求的通知

各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

一、禁限技術(shù)要求

（一）自2022年1月1日起通過施工圖審查或因設(shè)計變更等原因需重新開展方案設(shè)計或初步設(shè)計的主城都市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘結(jié)錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。

（二）自2022年7月1日起通過施工圖審查或因設(shè)計變更等原因需重新開展方案設(shè)計或初步設(shè)計的全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘結(jié)錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行我委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墻體自保溫技術(shù)體系推廣應(yīng)用的通知》（渝建〔2018〕502號）、《關(guān)于印發(fā)<填充墻砌體自保溫系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)要求（修訂）>的通知》（渝建綠建〔2021〕7號）相關(guān)要求，進(jìn)一步提升非承重墻體砌塊自保溫、結(jié)構(gòu)與保溫一體化、預(yù)制保溫外墻板等墻體自保溫技術(shù)應(yīng)用規(guī)模。

（一）建設(shè)單位對民用建筑外墻外保溫工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)外墻外保溫材料使用過程管理，嚴(yán)格督促設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測和材料供應(yīng)單位落實(shí)民用建筑外墻外保溫工程安全責(zé)任，確保外墻外保溫工程設(shè)計和施工滿足國家及我市相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（二）設(shè)計單位對民用建筑外墻外保溫工程的設(shè)計文件質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、綠色建筑與建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行外墻外保溫工程設(shè)計，并在設(shè)計文件中明確外墻外保溫工程構(gòu)造做法，材料種類、主要技術(shù)指標(biāo)和燃燒性能等級等技術(shù)要求。

（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)對民用建筑外墻外保溫工程設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)審查責(zé)任，應(yīng)重點(diǎn)審查外墻外保溫系統(tǒng)構(gòu)造做法（包括粘結(jié)面積、錨固要求、分隔縫、構(gòu)造線條、托架設(shè)置等）、保溫隔熱材料的燃燒性能等級、防火隔離帶和防護(hù)層等構(gòu)造措施等要求是否符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）以及綠色建筑與建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不符合相關(guān)規(guī)定和要求的，不得通過施工圖審查。

（四）施工單位對民用建筑外墻外保溫工程實(shí)施質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50411以及《建筑節(jié)能（綠色建筑）施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（DBJ50-255）相關(guān)規(guī)定和要求，對外墻外保溫材料、粘結(jié)材料、抹面材料、增強(qiáng)網(wǎng)的相關(guān)性能指標(biāo)進(jìn)行復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢符合通過審查的施工圖設(shè)計文件要求后方可進(jìn)行施工。

施工單位開展民用建筑外墻外保溫工程施工時，外墻外保溫材料與基層的連接方式、拉伸粘結(jié)強(qiáng)度和粘結(jié)面積應(yīng)符合設(shè)計要求，確保外墻外保溫材料與基層及各構(gòu)造層之間的粘結(jié)或連接牢固。采用膠結(jié)劑施工工藝的，應(yīng)對外墻外保溫材料與基層的拉伸粘結(jié)強(qiáng)度進(jìn)行現(xiàn)場拉拔試驗，并對粘結(jié)面積進(jìn)行剝離檢驗；采用錨栓施工工藝的，其錨固件數(shù)量、位置、錨固深度、膠結(jié)材料性能和錨固拉拔力應(yīng)符合設(shè)計和施工方案要求。保溫裝飾復(fù)合板的錨固件應(yīng)使其裝飾面板可靠固定，并對錨固力進(jìn)行現(xiàn)場拉拔試驗。

（五）監(jiān)理單位對民用建筑外墻外保溫工程材料進(jìn)場和施工過程進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，對復(fù)檢發(fā)現(xiàn)外墻外保溫材料質(zhì)量不符合要求的，不得允許使用；應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)外墻外保溫工程旁站制度，對施工工序、隱蔽工程等進(jìn)行旁站監(jiān)督并做好影像記錄以備復(fù)查，凡發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，應(yīng)要求施工單位采取有效措施進(jìn)行整改，并及時報告建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（六）檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對民用建筑外墻外保溫材料進(jìn)行檢測，并對檢測結(jié)果客觀真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍出具檢測報告，不得出具虛假報告。若發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位抽樣、封樣和送樣行為存在弄虛作假的，應(yīng)及時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（七）材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對出廠材料詳細(xì)注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期等包裝標(biāo)識，具有可追溯性。供應(yīng)過程中應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸過程包裝及保護(hù)管理，不得以次充好。

（八）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格開展民用建筑外墻外保溫工程質(zhì)量監(jiān)督，督促建設(shè)各方主體切實(shí)履行工程質(zhì)量責(zé)任，不得擅自調(diào)整工程管理要求。對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位，應(yīng)立即責(zé)令其進(jìn)行整改并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)在建項目外墻外保溫工程質(zhì)量監(jiān)管，在每年開展的綠色建筑專項檢查中納入相關(guān)內(nèi)容。對發(fā)現(xiàn)外墻保溫工程材料質(zhì)量不合格、設(shè)計質(zhì)量不過關(guān)、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、性能等級不符合工程技術(shù)應(yīng)用要求的，應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理，并責(zé)令其整改到位。

（二）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格開展建筑能效（綠色建筑）測評工作，認(rèn)真核查外墻外保溫材料使用情況和檢測報告等資料，與標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求不符的，不得通過建筑能效（綠色建筑）測評。

（三）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)每年定期組織相關(guān)街道或物業(yè)服務(wù)單位對轄區(qū)內(nèi)既有民用建筑外墻外保溫工程開展隱患排查工作，對外墻外保溫系統(tǒng)出現(xiàn)開裂、空鼓、變形、滲水、脫落等質(zhì)量缺陷和損壞情況，在保修期限內(nèi)的，由建設(shè)單位、施工單位根據(jù)合同約定履行保修義務(wù)；超過保修期限的，按照《建筑外墻外保溫系統(tǒng)修繕標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 376）、《重慶市物業(yè)專項維修資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定落實(shí)責(zé)任后及時進(jìn)行維修。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021年3月26日

外墻外保溫體系在國內(nèi)應(yīng)用了幾十年后，為何又被“人人喊打”？不能不說外墻保溫的三大“痛點(diǎn)”已到了問題頻發(fā)的時期，行業(yè)的技術(shù)變革也勢在必行了。

外墻保溫的三大“痛點(diǎn)”

“開裂、空鼓、脫落；保溫卻不阻燃；阻燃又不能滿足節(jié)能建筑保溫要求，這已成為外墻保溫行業(yè)的三大‘痛點(diǎn)’。”業(yè)內(nèi)人士如是說。

常見保溫材料的“雞肋效應(yīng)”：

首先是保溫砂漿。由于保溫砂漿添加了大量的無機(jī)材料，具有不燃燒的特性，一度填補(bǔ)行業(yè)空白，逐步被市場認(rèn)可。保溫砂漿保溫導(dǎo)熱系數(shù)大，主要應(yīng)用于我國南方地區(qū)，為建筑節(jié)能作出了貢獻(xiàn)。

但保溫砂漿的自身技術(shù)缺陷也逐步顯現(xiàn)：首先，保溫砂漿要現(xiàn)場混合攪拌，受工人操作水平、氣候環(huán)境、施工現(xiàn)場條件等因素影響，難于監(jiān)管，容易埋下隱患；其次，保溫砂漿脫落、開裂、滲水、空鼓等問題多發(fā)，嚴(yán)重影響建筑質(zhì)量和安全。最后，到2020年，全社會建筑物的總能耗要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能75％的總目標(biāo)，保溫砂漿無法實(shí)現(xiàn)。

針對保溫砂漿出現(xiàn)的問題。北京、江蘇在國內(nèi)率先開始禁止使用保溫砂漿。一些地方緊隨其后，要求建筑物禁止、限制、謹(jǐn)慎使保溫砂漿。

其次是保溫巖棉。巖棉其主要成分為無機(jī)物，防火效果好。但保溫巖棉的生產(chǎn)過程需要消耗大量生態(tài)能源，環(huán)境污染問題屢被曝光。一些巖棉生產(chǎn)地多次被國家生態(tài)環(huán)保部點(diǎn)名，限期整改。為環(huán)保達(dá)標(biāo)，有實(shí)力的巖棉企業(yè)不斷改進(jìn)和更新?lián)Q代生產(chǎn)設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)，導(dǎo)致保溫巖棉的成本大幅提高，價格優(yōu)勢不再明顯。

除此之外，普通保溫巖棉還存在抗拉強(qiáng)度低；在濕熱條件下尺寸不穩(wěn)定，沉降導(dǎo)致空鼓，脫落；巖棉裸板纖維與纖維之間存在著連通空氣，在熱脹冷縮和負(fù)風(fēng)壓作用下極易蓬松、鼓脹等缺點(diǎn)。

2017年年底，河南開封開始限制使用巖棉板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)。該市住建局負(fù)責(zé)人介紹：“國產(chǎn)巖棉技術(shù)缺陷明顯，主要表現(xiàn)在抗拉強(qiáng)度和吸水率方面，由于巖棉的憎水性，其應(yīng)用于外墻保溫中極易形成空腔、粉化、脫落等現(xiàn)象，從而達(dá)不到應(yīng)有的保溫效果”。2019年，湖南省禁止推廣使用巖棉保溫材料，稱：“巖棉板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)因不符合湖南省氣候特點(diǎn)且存在安全隱患；無龍骨和防護(hù)面板的巖棉、玻璃棉制品內(nèi)保溫系統(tǒng)因不符合標(biāo)準(zhǔn)且對人體健康存在隱患”。2020年10月，上海市公布《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄（第五批）》：禁止在新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計使用膠結(jié)劑或錨栓以及兩種方式組合的施工工藝外墻外保溫系統(tǒng)；禁止在新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計使用巖棉保溫裝飾復(fù)合板外墻外保溫系統(tǒng)；禁止在新建、改建、擴(kuò)建的27米以上住宅以及24米以上公共建筑工程的外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計使用保溫板燃燒性能為B1級的保溫裝飾復(fù)合板外墻外保溫系統(tǒng)，且保溫裝飾復(fù)合板單塊面積應(yīng)不超過1平方米，單位面積質(zhì)量應(yīng)不大于20kg/㎡；禁止在新建、改建、擴(kuò)建的80米以上的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計使用保溫板燃燒性能為A級的保溫裝飾復(fù)合板外墻外保溫系統(tǒng)，且保溫裝飾復(fù)合板單塊面積應(yīng)不超過1平方米，單位面積質(zhì)量應(yīng)不大于20kg/㎡。此外，全國其他各地也紛紛發(fā)出“禁令”……

其次，是XPS聚苯乙烯擠塑板等有機(jī)材料，因在多起火災(zāi)中成為“幫兇”，被業(yè)內(nèi)呼吁禁用。

高質(zhì)量發(fā)展迫需行業(yè)“革新”

“外墻保溫行業(yè)首先要解決‘厚臉皮’問題，否則脫落傷人毀物事件可能會更加嚴(yán)重?！倍嗝麑＜覒n心忡忡地表示。

中國建筑科學(xué)研究院能源與環(huán)境檢測中心專業(yè)總工程師楊玉忠指出，近兩三年，有關(guān)外墻節(jié)能和保溫領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)變化非常大，隨著建筑節(jié)能的要求提升，對建筑保溫層的厚度就相應(yīng)增加，比如近零能耗建筑對外墻保溫的要求相當(dāng)于從現(xiàn)在60mm～80mm厚提高到200mm以上，這給外墻外保溫的施工質(zhì)量帶來更高的安全隱患。

“外墻保溫層越來越重，施工工藝提升不足，保溫節(jié)能與安裝牢固之間出現(xiàn)沖突。”山東建筑大學(xué)孟揚(yáng)教授說，“現(xiàn)在的外墻保溫層每個平方米接近20公斤，固定的要求也會加高，但很多工人在現(xiàn)場習(xí)慣于原來比較簡易的操作，難免發(fā)生一些局部固定不是很到位的情況。”

如何走出建筑外墻保溫工程的亂象和困局？唯一出路就是“墻材革新”。由鄭州大學(xué)土木工程學(xué)院教授鄭娟榮與鄭州工大高新材料科技有限公司高級工程師趙振波共同組建的科研團(tuán)隊，正是秉持這樣的觀點(diǎn)，經(jīng)過幾年的堅苦努力，研發(fā)的新產(chǎn)品“無機(jī)塑化微孔保溫板”問世，經(jīng)國家建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心鑒定：該產(chǎn)品干密度小于130kg/m3，導(dǎo)熱系數(shù)小于0.045W/(m·K)，抗壓強(qiáng)度大于0.4MPa，吸水率小于3%，燃燒性能A級。目前，該產(chǎn)品已進(jìn)入河南省各大建筑設(shè)計院的“PKPM”設(shè)計軟件，成為設(shè)計師們的首選，原設(shè)計的保溫砂漿或巖棉板，也出現(xiàn)了大量的工程設(shè)計變更，在河南建筑市場產(chǎn)生了極大的反響，大家普遍認(rèn)為，找到了出路，走出了困局。

業(yè)內(nèi)人士還指出，隨著建筑保溫材料迭代更新，國家應(yīng)加快對相關(guān)政策、法規(guī)的完善和調(diào)整，給新材料施展功夫搭臺，不能總在原來的幾種保溫墻材上打轉(zhuǎn)，對技術(shù)成熟、已經(jīng)取得市場認(rèn)可的新材料要盡快推廣使用。國家還應(yīng)對研發(fā)和生產(chǎn)外墻保溫新材料的企業(yè)給予政策鼓勵和資金支持，推動形成行業(yè)爭先研發(fā)創(chuàng)新的良好態(tài)勢。

同時，要盡快落實(shí)建筑質(zhì)量終身追責(zé)制。形成誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)，誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰建筑誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，誰驗收誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究體系，強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識，推動新材料、新產(chǎn)品的推廣使用。

此前，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)了《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2020年版）》，將外墻保溫材料列入全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄。要求“在安全評估基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險高低，分類采取加強(qiáng)監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、執(zhí)法打假、認(rèn)證認(rèn)可、風(fēng)險監(jiān)測、缺陷產(chǎn)品召回等措施?！毕嘈牛@將倒逼保溫墻材行業(yè)，加快產(chǎn)品和技術(shù)的革新。

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