自2021年1月1日開始，廣州市以下類型項目試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

• 房建項目：建筑面積小于3000平方米或工程總造價800萬元以下，建筑跨度不大于30米的社會投資房屋建筑工程項目。試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

• 普通倉庫和廠房工程：建筑面積小于10000平方米、建筑高度不大于24米、建筑跨度不大于30米,功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建普通倉庫和廠房工程項目。試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

• 南沙新區(qū)、黃埔開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)宗地內(nèi)建筑面積10000平方米以下、建筑跨度不大于30米的社會投資工業(yè)房屋建筑項目以及帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)房屋建筑項目，建設(shè)單位可自主選擇是否實施監(jiān)理。

• 無需實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位可安排委托的施工單位工程技術(shù)人員實施內(nèi)部監(jiān)理。

• 建設(shè)單位按要求投保必選險種建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險，可選險種是否投保由各投保人自行決定。

• 必選險種保險費原則上不高于建設(shè)單位聘請監(jiān)理公司的費用。

• 施工期間發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員傷亡的，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定及時賠償保險金。

• 試點項目應(yīng)該在正式辦理施工許可前投保相應(yīng)的險種，原則上，必選險種應(yīng)在同一家保險公司或主承保公司投保。

• 保險公司應(yīng)委托符合條件的獨立第三方風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)應(yīng)包含質(zhì)量管控和安全管控。建設(shè)、施工單位應(yīng)配合第三方風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)的工作。

通知原文：

廣州市工程建設(shè)項目審批改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)小型低風(fēng)險工程試點工程質(zhì)量安全保險工作方案（1.0）的通知（試行）

穗建改〔2020〕26號

各有關(guān)單位：

按照《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點工作方案>的通知》（穗建改〔2020〕14 號）要求，結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點的通知》（建辦市函〔2020〕443號）精神，為進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)，加強(qiáng)施工過程安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，推行小型低風(fēng)險工程質(zhì)量安全保險制度，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、試點實施工程質(zhì)量安全保險制度時間和范圍

2021年1月1日開始，我市以下類型項目試點工程質(zhì)量安全保險制度。

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi),按照《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理條例》第十七條規(guī)定，宗地內(nèi)建筑面積小于3000平方米或工程總造價800萬元以下，建筑跨度不大于30米的社會投資房屋建筑工程項目，試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

（二）為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)審批制度改革的落地實施，增加企業(yè)的感受度，對標(biāo)“世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)”，在本市行政區(qū)域內(nèi),宗地內(nèi)建筑面積小于10000平方米、建筑高度不大于24米、建筑跨度不大于30米,功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建普通倉庫和廠房工程項目，試點不再實行監(jiān)理，實施工程質(zhì)量安全保險制度。

（三）南沙新區(qū)、黃埔開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)宗地內(nèi)建筑面積10000平方米以下、建筑跨度不大于30米的社會投資工業(yè)房屋建筑項目以及帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)房屋建筑項目，建設(shè)單位可自主選擇是否實施監(jiān)理，建設(shè)單位決定項目不實行監(jiān)理的，可試點實施工程質(zhì)量安全保險制度。

二、推行工程質(zhì)量安全保險制度

充分利用市場對資源的配置作用，通過保險公司提供風(fēng)險管理和保險服務(wù)，強(qiáng)化項目方案和施工過程管控，以管理創(chuàng)新構(gòu)建更加有效的風(fēng)險管控機(jī)制。通過購買工程質(zhì)量安全綜合保險代替監(jiān)理實施過程監(jiān)管試點，確實提升工程質(zhì)量安全管理水平，探索工程監(jiān)管新方向，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在試點項目中確立以質(zhì)量安全保險為核心的風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系。

（一）保險險種

必選險種包括工程質(zhì)量潛在缺陷保險（以下簡稱缺陷保險）、安全生產(chǎn)責(zé)任險（以下簡稱安責(zé)險）；

其中缺陷保險的保險范圍包括：（1）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程；（2）保溫和防水工程；（3）裝飾裝修工程、給水排水及供暖工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、建筑電氣工程等。

安責(zé)險的保險范圍包括：（1）從業(yè)人員、第三者死亡；（2）救援費用及訴訟費用；（3）從業(yè)人員、第三者傷殘；（4）從業(yè)人員、第三者醫(yī)療費用；（5）從業(yè)人員猝死、中暑死亡責(zé)任；

可選險種包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險、職業(yè)責(zé)任險（法人、自然人）、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險組合。

試點項目不再強(qiáng)制要求實行監(jiān)理，由建設(shè)單位應(yīng)按要求投保必選險種建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險，可選險種是否投保由各投保人自行決定。

試行期間必選險種保險費原則上不高于建設(shè)單位聘請監(jiān)理公司的費用。

（二）投保與承保

1.試點項目，應(yīng)該在正式辦理施工許可前投保相應(yīng)的險種，原則上，必選險種應(yīng)在同一家保險公司或主承保公司投保，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在首次監(jiān)督檢查時核查保險保單。

2.工程質(zhì)量安全保險的承保實行統(tǒng)一保險方案、統(tǒng)一理賠服務(wù)。

3.工程質(zhì)量安全保險的承?？蛇x擇共保模式或獨家承保模式。

4.開展工程質(zhì)量安全保險的保險公司原則上有國內(nèi)其他2個或以上城市工程質(zhì)量潛在缺陷保險及安全生產(chǎn)責(zé)任險主承?；騿为毘斜＝?jīng)驗，且有不少于10個主承保或單獨承保的缺陷保險案例;保險公司相關(guān)保險信息、風(fēng)險管控數(shù)據(jù)應(yīng)與建設(shè)行政主管部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

5.小型低風(fēng)險工程投保工程質(zhì)量安全保險的，依合同約定，不得隨意解除保險合同。

6.工程質(zhì)量潛在缺陷保險按照建筑安裝工程總造價和保險費率計算保險費，新建小型低風(fēng)險工程項目建筑安裝總造價不得低于同區(qū)域內(nèi)相應(yīng)類型、相同裝修情況的工程平均造價。

（三）施工過程監(jiān)管

1.保險公司應(yīng)委托符合條件的獨立第三方風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全風(fēng)險控制技術(shù)檢查工作，第三方風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)應(yīng)包含質(zhì)量管控和安全管控，不包含監(jiān)理的法律責(zé)任和進(jìn)度管控、現(xiàn)金流管控等。

建設(shè)、施工單位應(yīng)配合第三方風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)的工作，為其提供必要的條件，不得阻礙其開展正常的風(fēng)險管理工作。

2. 第三方風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)應(yīng)定期（每月至少1次）或在施工關(guān)鍵節(jié)點對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查和風(fēng)險管理。每次檢查形成檢查報告，提出檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題、處理意見和建議，檢查報告應(yīng)報送保險公司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、及建設(shè)單位。建設(shè)單位在收到檢查報告后，應(yīng)當(dāng)組織參建各方及時整改，質(zhì)量缺陷、安全隱患改正完畢后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)保險公司。

3.第三方風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)應(yīng)在每個分部工程竣工驗收前進(jìn)行全面檢查，并對整個工程實施過程中的質(zhì)量檢查情況、質(zhì)量缺陷追蹤情況進(jìn)行匯總評價，并按要求報送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。質(zhì)量缺陷未改正的，建設(shè)單位不得組織相關(guān)分部驗收。

4.保險責(zé)任生效前，第三方風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行查驗，將暴露的質(zhì)量缺陷匯總，出具《竣工復(fù)查質(zhì)量風(fēng)險評估報告》。對復(fù)查報告中提到的質(zhì)量缺陷或損壞，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位進(jìn)行維修。

5.試點范圍內(nèi)無需實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位可安排委托的施工單位工程技術(shù)人員實施內(nèi)部監(jiān)理，承擔(dān)各工程質(zhì)量安全監(jiān)理用表、施工方案、圖紙會審、設(shè)計變更、整改回復(fù)確認(rèn)、驗收等涉及原由監(jiān)理單位填寫、簽字、蓋章的資料及手續(xù)。

（四）竣工驗收

在工程完工后，風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對整個工程實施過程中的質(zhì)量安全檢查情況、質(zhì)量缺陷追蹤情況進(jìn)行匯總評價，編制《質(zhì)量安全風(fēng)險最終檢查報告》(以下簡稱“最終檢查報告”)，并將書面材料蓋章后報建設(shè)單位和保險公司。最終檢查報告包括以下內(nèi)容：檢查情況匯總、改正質(zhì)量缺陷情況匯總、總體風(fēng)險評價。保險公司在最終檢查報告中指出建設(shè)項目存在質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)及時組織有關(guān)單位進(jìn)行整改。主承保公司應(yīng)當(dāng)參與竣工驗收，并提出最終檢查報告，最終檢查報告中列出的質(zhì)量潛在缺陷未整改到位的，不得通過竣工驗收。最終檢查報告作為竣工驗收的內(nèi)容之一。

（五）信息平臺

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在廣州市建設(shè)工程監(jiān)管平臺搭建小型低風(fēng)險工程保險模塊功能。

保險公司應(yīng)指定專門部門和人員，將工程質(zhì)量潛在缺陷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險承保、風(fēng)控檢查數(shù)據(jù)和理賠數(shù)據(jù)及時完整的上傳至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的信息監(jiān)管平臺。風(fēng)控檢查數(shù)據(jù)由信息監(jiān)管平臺推送至工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步跟蹤處理。

（六）保險理賠

工程竣工后，保險責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位及房屋所有權(quán)人可向保險公司索賠，保險公司應(yīng)按保險合同先行賠付，屬于明確施工各方責(zé)任的，同時向相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行代位追償。

施工期間發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員傷亡的，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定及時賠償保險金；保險機(jī)構(gòu)應(yīng)建立快速理賠機(jī)制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定或者合同約定先行支付確定的賠償保險金。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將賠償保險金支付給受傷人員或者死亡人員的受益人，或者請求保險機(jī)構(gòu)直接向受害人賠付。生產(chǎn)經(jīng)營單位怠于請求的，受害人有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險機(jī)構(gòu)請求賠付。

（七）爭議處理

被保險人和保險公司對是否屬于保險責(zé)任、維修結(jié)果、賠償金額存在爭議的，可以共同委托第三方仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁（缺陷保險）或向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請書面加蓋公章的事故認(rèn)定報告（安全生產(chǎn)責(zé)任保險），相關(guān)報告作為賠付依據(jù)，對賠付結(jié)果依然無法達(dá)成一致的，按照保險合同約定的方式解決。

（八）推進(jìn)方式

各級住建行政主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)試點工作有序進(jìn)行。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月3日

來源：廣州市住建局