各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委員會、城市管理綜合行政執(zhí)法局，天津市市容園林管理委員會，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，重慶市城市管理委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我部制定了《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2018年9月5日

（此件主動公開）

城市管理執(zhí)法行為規(guī)范

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 城市管理執(zhí)法人員從事行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

第三條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，踐行社會主義核心價值觀，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合，堅持執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一，自覺接受監(jiān)督。

第四條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第五條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛崗敬業(yè)、恪盡職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于擔(dān)當(dāng)、服從指揮，自覺維護(hù)城市管理執(zhí)法隊伍的尊嚴(yán)和形象。

第二章 執(zhí)法紀(jì)律

第六條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

第七條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，堅持公私分明、崇廉拒腐、干凈做事，維護(hù)群眾利益，不得從事違反廉潔紀(jì)律的活動。

第八條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限、范圍、程序、時限履行職責(zé)，不得有下列行為：

（一）選擇性執(zhí)法；

（二）威脅、辱罵、毆打行政相對人；

（三）工作期間飲酒，酒后執(zhí)勤、值班；

（四）為行政相對人通風(fēng)報信、隱瞞證據(jù)、開脫責(zé)任；

（五）打擊報復(fù)行政相對人；

（六）其他違反工作紀(jì)律的行為。

城市管理執(zhí)法人員與行政相對人有直接利害關(guān)系或可能影響公正執(zhí)法的關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

第三章 辦案規(guī)范

第九條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取文字、音像等方式對城市管理執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，實現(xiàn)可回溯管理。

第十條 城市管理執(zhí)法人員實施執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，告知行政相對人權(quán)利和義務(wù)。

第十一條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正調(diào)查取證。

調(diào)查取證時，城市管理執(zhí)法人員不得少于兩人。

第十二條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法實施證據(jù)先行登記保存或查封場所設(shè)施、扣押財物。

對先行登記保存或扣押的財物，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。

第四章 裝備使用規(guī)范

第十三條 城市管理執(zhí)法人員使用執(zhí)法車輛，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，保持車輛完好、整潔。禁止公車私用。

非工作需要，不得將執(zhí)法車輛停放在公共娛樂場所、餐館酒樓等區(qū)域。

第十四條 城市管理執(zhí)法人員實施執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范使用通訊設(shè)備，保持工作聯(lián)絡(luò)暢通，不得超出工作范圍使用通訊設(shè)備。

第十五條 城市管理執(zhí)法人員實施執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)開啟音像設(shè)備，不間斷記錄執(zhí)法過程，及時完整存儲執(zhí)法音像資料，不得刪改、外傳原始記錄。

第五章 著裝規(guī)范

第十六條 城市管理執(zhí)法人員實施執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的制式服裝，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識。

第十七條 城市管理制式服裝應(yīng)當(dāng)成套規(guī)范穿著，保持整潔完好，不得與便服混穿，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿。

第十八條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴帽徽、肩章、領(lǐng)花、臂章、胸徽、胸號等標(biāo)志標(biāo)識，不得佩戴與執(zhí)法身份不符的其它標(biāo)志標(biāo)識或飾品。

第六章 儀容舉止和語言規(guī)范

第十九條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)整潔，不得染彩發(fā)。男性城市管理執(zhí)法人員不得留長發(fā)、燙卷發(fā)、剃光頭和蓄胡須。女性城市管理執(zhí)法人員實施執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)束發(fā)，發(fā)垂不得過肩。

第二十條 城市管理執(zhí)法人員實施執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)舉止端莊、姿態(tài)良好、行為得體，不得邊走邊吃東西、扇扇子；不得在公共場所或者其他禁止吸煙的場所吸煙；不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰；不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩。

第二十一條 城市管理執(zhí)法人員實施執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)先向行政相對人敬舉手禮。

第二十二條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)禮貌待人，語言文明規(guī)范，不得對行政相對人使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、侮辱以及威脅性語言。

第二十三條 城市管理執(zhí)法人員實施執(zhí)法時，一般使用普通話，也可以根據(jù)行政相對人情況，使用容易溝通的語言。

第七章 實施和監(jiān)督

第二十四條 市縣人民政府城市管理執(zhí)法部門是本規(guī)范實施的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，在實施執(zhí)法時嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)范。

第二十五條 市縣人民政府城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，糾正違反本規(guī)范的行為，視情節(jié)輕重對違反規(guī)范的有關(guān)人員進(jìn)行處理。

省級人民政府城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市縣城市管理執(zhí)法部門組織實施規(guī)范情況的監(jiān)督，定期開展監(jiān)督檢查和考核評價。對組織實施不力的，視情況給予通報批評或?qū)嵤┘s談。

國務(wù)院城市管理主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督全國城市管理執(zhí)法部門落實本規(guī)范工作情況。

第二十六條 市縣人民政府城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立舉報電話、信箱等方式，暢通群眾投訴舉報城市管理執(zhí)法行為的渠道。

第二十七條 城市管理執(zhí)法人員有違反本規(guī)范情形的，由市縣人民政府城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，給予批評教育；其中，違反執(zhí)法紀(jì)律、辦案規(guī)范、裝備使用規(guī)范應(yīng)予處分的，由處分決定機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 對執(zhí)行本規(guī)范表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)，同等條件下優(yōu)先推薦評選先進(jìn)集體、青年文明號、文明單位或先進(jìn)工作者、勞動模范等。

評選國家園林城市、中國人居環(huán)境獎，同等條件下優(yōu)先考慮執(zhí)行本規(guī)范表現(xiàn)突出的城市。近兩年發(fā)生違反本規(guī)范行為并造成惡劣社會影響的城市，不納入評選范圍。

國務(wù)院城市管理主管部門在參與評選文明城市工作中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮參選城市執(zhí)行本規(guī)范情況，對近兩年發(fā)生違反本規(guī)范行為并造成惡劣社會影響的城市，應(yīng)當(dāng)提出否定意見。

第八章 附則

第二十九條 本規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。地方各級人民政府城市管理執(zhí)法部門可以根據(jù)本規(guī)范制定實施細(xì)則。

第三十條 城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事輔助性執(zhí)法活動，參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三十一條 本規(guī)范自2018年10月1日起實施。