來(lái)源：永明管理，施工技術(shù)

繼上海、北京發(fā)文，部分工程項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理后，廈門(mén)住建委發(fā)布關(guān)于小型社會(huì)投資項(xiàng)目原則上不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理的通知，明確提出部分工程項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理！

廈門(mén)市建設(shè)局關(guān)于小型社會(huì)投資項(xiàng)目原則上不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理的通知

文號(hào)：廈建工〔2018〕173號(hào) 發(fā)布日期：[2018-08-31]?

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各區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，各建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理單位：

為貫徹落實(shí)關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率和便利化程度，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，構(gòu)建小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制，市政府印發(fā)的《廈門(mén)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（廈府〔2018〕149號(hào)）明確：“小型社會(huì)投資項(xiàng)目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目），原則上不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式”。本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。

特此通知。

廈門(mén)市建設(shè)局

2018年8月15日

2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中有這么一段話：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。”

這短話與過(guò)往很多表述并不相同，少了監(jiān)理單位的主體責(zé)任。那么少了監(jiān)理的主體責(zé)任又意味著什么呢？

2018年5月2日安徽住建廳發(fā)布“關(guān)于繼續(xù)委托下放工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等四項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施工作的通知”，5月1日起，安徽省將以下四項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放各市、直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施。

1、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定

2、三類人員：建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批

3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可

4、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格核準(zhǔn)（非起重類）

以上委托下放事項(xiàng)，未來(lái)將通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)辦理。

2018年4月23日北京市發(fā)布“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知”，明確提出：對(duì)于總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目），建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)工程，無(wú)國(guó)有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位有類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人員，能夠保證獨(dú)立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，實(shí)行自我管理模式。鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等創(chuàng)新管理模式。

2018年3月，上海發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理 環(huán)節(jié)營(yíng)商環(huán)境的通知”，提出：改革工程監(jiān)理機(jī)制。在本市社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

中國(guó)式監(jiān)理還有前途嗎？

工程監(jiān)理制與項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制，構(gòu)成了具有中國(guó)特色的建設(shè)工程四大基本管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際準(zhǔn)則的成功接軌，開(kāi)啟了我國(guó)建設(shè)工程管理體制變革的新時(shí)期。實(shí)行監(jiān)理制度不僅在控制施工質(zhì)量、監(jiān)督安全生產(chǎn)、內(nèi)外組織協(xié)調(diào)、推行信息化管理等方面發(fā)揮了重要作用，而且在規(guī)范參建各方主體建設(shè)行為上也頗獲成效。監(jiān)理制度已覆蓋除港澳臺(tái)之外的全國(guó)所有省區(qū)和專業(yè)工程領(lǐng)域，創(chuàng)建了大批名牌監(jiān)理工程項(xiàng)目，不少實(shí)力雄厚的監(jiān)理企業(yè)成功躋身國(guó)際市場(chǎng)。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我國(guó)政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政職能；強(qiáng)制監(jiān)理要不要繼續(xù)實(shí)行頓時(shí)成為有關(guān)各方關(guān)注的“焦點(diǎn)”問(wèn)題。深化改革新形勢(shì)下強(qiáng)制監(jiān)理到底是好是壞？又該何去何從？

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強(qiáng)制監(jiān)理的過(guò)渡性質(zhì)：

強(qiáng)制監(jiān)理是管理體制改革早期采取的輔助性、過(guò)渡性手段。由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)尚不夠成熟完善，改革需要借助行政措施強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，強(qiáng)制監(jiān)理將不可避免地將呈現(xiàn)范圍縮小、力度消減、逐步脫離之勢(shì)；最終回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制決定和調(diào)節(jié)工程監(jiān)理。但隨著建設(shè)單位和社會(huì)發(fā)展對(duì)工程管理服務(wù)水平的要求越來(lái)越高，建設(shè)監(jiān)理長(zhǎng)期停留在施工階段已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)。一些監(jiān)理企業(yè)的確存在輕視自身建設(shè)、違規(guī)操作承攬項(xiàng)目、惡性循環(huán)式競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量不盡人意、企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。與此同時(shí)，工程業(yè)主行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、監(jiān)理法規(guī)某些方面不夠完善等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題；都需要通過(guò)大刀闊斧地深化改革加以解決。

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新形勢(shì)下強(qiáng)制監(jiān)理的尷尬境地：

（1）維持現(xiàn)有強(qiáng)制監(jiān)理范圍?：不僅不利于行政管理體制改革深化；一些阻礙監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的體制、機(jī)制性問(wèn)題也難以突破；業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)和“惰性”依賴心理無(wú)法擺脫；很難激發(fā)和建立監(jiān)理企業(yè)自我完善、適應(yīng)市場(chǎng)變化的內(nèi)生機(jī)制；不利于整個(gè)監(jiān)理行業(yè)走出低谷

（2）全面取消監(jiān)理的強(qiáng)制性：完全由市場(chǎng)決定是否監(jiān)理顯然條件尚不成熟。這是由于業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)同感有待提升；市場(chǎng)對(duì)第三方專業(yè)管理的實(shí)質(zhì)性需求尚欠火候；多數(shù)業(yè)主并并不具備自行管理工程的條件和能力；監(jiān)理行業(yè)目前的管理水平和服務(wù)層次也難以滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求等。

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新形勢(shì)下強(qiáng)制監(jiān)理陷入尷尬境地，對(duì)于維持和取消各有爭(zhēng)議。

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強(qiáng)制監(jiān)理的意義何在？

（1）工程監(jiān)理的實(shí)質(zhì)性需求尚未形成市場(chǎng)主流：實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理，目的之一在于促使建設(shè)單位更新觀念，提高管理水平、增強(qiáng)安全質(zhì)量意識(shí)。由“被動(dòng)實(shí)行”監(jiān)理向“主動(dòng)要求”監(jiān)理過(guò)渡創(chuàng)造條件。 20多年來(lái)，廣大工程業(yè)主所以能夠接納、配合監(jiān)理，既是強(qiáng)制性法規(guī)的支撐，也有他們認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步；但總體上業(yè)主對(duì)專業(yè)化工程管理自發(fā)的、實(shí)質(zhì)性的需求還沒(méi)有形成市場(chǎng)主流。

（2） 監(jiān)理企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展但并未“羽翼豐滿”：推行強(qiáng)制監(jiān)理的另一個(gè)重要意義，在于為監(jiān)理企業(yè)自我建設(shè)、自我完善、自我發(fā)展贏得時(shí)間和空間。監(jiān)理企業(yè)多年來(lái)雖然迅速發(fā)展，但總體上遠(yuǎn)未“羽翼豐滿”，無(wú)論服務(wù)層次、人才隊(duì)伍、管理手段、經(jīng)營(yíng)效益、專業(yè)化水平等方面都存在較多差距，尤其欠缺滿足市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)足夠的軟、硬實(shí)力，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中劈波斬浪、楊帆遠(yuǎn)航。

（3）當(dāng)年設(shè)計(jì)的建設(shè)監(jiān)理初衷遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)：《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》重申，建設(shè)監(jiān)理在施工階段要對(duì)“建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)”；并可“按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段“提供服務(wù)。監(jiān)理制度實(shí)行以來(lái)，絕大部分監(jiān)理單位僅僅是施工階段監(jiān)理；在施工監(jiān)理中也主要是質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督；既沒(méi)有對(duì)施工階段的工程造價(jià)、工程進(jìn)度和建設(shè)合同實(shí)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督與控制，也沒(méi)有普遍實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)化管理。強(qiáng)制監(jiān)理的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)卻全面取消強(qiáng)制監(jiān)理，難以擺脫自相矛盾和缺乏后續(xù)措施之嫌。

（4）取消強(qiáng)制監(jiān)理將致有效的施工監(jiān)理模式“斷裂”： 交出一項(xiàng)合格的實(shí)體工程，是建設(shè)項(xiàng)目全程運(yùn)作的終極目標(biāo)，它最終產(chǎn)生于科學(xué)規(guī)范的施工現(xiàn)場(chǎng)。目前以施工階段為主的監(jiān)理模式，是長(zhǎng)期形成的一整套日漸成熟的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全程監(jiān)控體系：包括項(xiàng)目監(jiān)理的組織架構(gòu)、控制手段、監(jiān)管流程、操作規(guī)范、信息集散、協(xié)調(diào)方法等。探出了一條業(yè)主、監(jiān)理、施工三方聯(lián)動(dòng)、相互制約、各盡其責(zé)的路子，積累了較為豐富的現(xiàn)場(chǎng)管控經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理在施工階段發(fā)揮的重要作用，無(wú)論是業(yè)主單位自行管理、承包單位內(nèi)控管理，還是政府部門(mén)監(jiān)督管理等形式都無(wú)法取代的。

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建設(shè)監(jiān)理的“必須性”和“強(qiáng)制性”赫然寫(xiě)入《建筑法》，明確規(guī)定：“國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍”。強(qiáng)制監(jiān)理制度引領(lǐng)建設(shè)各方主體，以極大的勇氣走出一條“先實(shí)踐、后認(rèn)識(shí)”的路子，較之“先認(rèn)識(shí)、后實(shí)踐”的途徑具有更大的主動(dòng)性和優(yōu)越性。但隨著建設(shè)單位和社會(huì)發(fā)展對(duì)工程管理服務(wù)水平的要求越來(lái)越高，建設(shè)監(jiān)理長(zhǎng)期停留在施工階段已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)。一些監(jiān)理企業(yè)的確存在輕視自身建設(shè)、違規(guī)操作承攬項(xiàng)目、惡性循環(huán)式競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量不盡人意、企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。與此同時(shí)，工程業(yè)主行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、監(jiān)理法規(guī)某些方面不夠完善等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題；都需要通過(guò)大刀闊斧地深化改革加以解決。

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強(qiáng)制監(jiān)理在市場(chǎng)化環(huán)境中爭(zhēng)議重重，我們固然不能走兩個(gè)極端。在深化改革的新形勢(shì)下，適度調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍才不失為正確選項(xiàng)。首先強(qiáng)制范圍收縮，將產(chǎn)生釜底抽薪、刺激進(jìn)步、考驗(yàn)市場(chǎng)的作用；其次一些建設(shè)單位將面臨是否委托監(jiān)理、如何管理工程和提升自管能力的選擇，從而探索新的管理機(jī)制、創(chuàng)造新的管理模式、開(kāi)發(fā)新的管理資源；再是監(jiān)理企業(yè)可能失去部分市場(chǎng)難以生存而自強(qiáng)思變，有利于打破監(jiān)理服務(wù)長(zhǎng)期低端徘徊、發(fā)展遲滯的沉悶局面，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)對(duì)內(nèi)強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)、對(duì)外拓寬服務(wù)領(lǐng)域、探索新的發(fā)展方式。

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完全取消強(qiáng)制監(jiān)理，對(duì)于雖經(jīng)20多年磨礪、但仍在稚嫩階段、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限的監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于被推向“硬著陸”的邊緣；遭受巨大的甚至致命性沖擊，大量監(jiān)理企業(yè)可能被淘汰；數(shù)十萬(wàn)監(jiān)理從業(yè)人員將面臨失業(yè)；建立在強(qiáng)制監(jiān)理基礎(chǔ)上的幾乎所有監(jiān)理法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件，將面臨重新修改或難以執(zhí)行的尷尬。適度調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍才是新形勢(shì)下理智的選擇！無(wú)謂的抱怨或一成不變的支持都不利于監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展，而如何去進(jìn)行適度地調(diào)整，才是至關(guān)重要的??！