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人民網(wǎng)南通12月25日電 （記者王繼亮）9月2日，南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程液壓升降平臺突然側(cè)翻，致5人死亡、2人受傷。25日下午，人民網(wǎng)記者從南通市安監(jiān)局獲悉，該事故被認(rèn)定為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故調(diào)查組出具的調(diào)查報告顯示，作業(yè)人員違章作業(yè)、超載是事故發(fā)生的主要原因和重要原因。目前，南通市政府已批復(fù)同意事故結(jié)案，下一步將對責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程由南通市市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心代建、中國建筑第八工程局有限公司總承包，深圳瑞和建筑裝飾股份有限公司負(fù)責(zé)室內(nèi)裝飾施工。今年9月2日11時左右，南通興東機(jī)場航站區(qū)室內(nèi)裝飾施工過程中，發(fā)生了一起液壓升降平臺側(cè)翻導(dǎo)致施工人員從高處墜落的較大事故，造成5人死亡、2人受傷。江蘇省安委會隨后對事故進(jìn)行掛牌督辦。
經(jīng)專家調(diào)查分析，作業(yè)人員違章作業(yè)，未將液壓升降平臺四個支撐打開就進(jìn)行升降作業(yè)，導(dǎo)致液壓升降平臺處于不穩(wěn)定狀態(tài)是該事故發(fā)生的主要原因。此外，根據(jù)產(chǎn)品說明書，該液壓升降平臺在四個支撐打開的情況下，最大額定載荷500公斤。經(jīng)了解，液壓升降平臺上7人重量約490公斤，在四個支撐未打開的情況下，已經(jīng)形成了嚴(yán)重超載，導(dǎo)致液壓升降平臺發(fā)生一定傾斜和位移，平臺上載荷重心產(chǎn)生的傾翻力矩超出此時輪胎工況受力狀態(tài)下的抗傾翻力矩，致使液壓升降平臺瞬間側(cè)翻。因此，超載是該事故發(fā)生的重要原因。
調(diào)查報告指出，事故間接原因包括：室內(nèi)裝飾施工單位安全管理混亂，投標(biāo)文件中項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職，致使施工組織不嚴(yán)密；未按規(guī)定開展安全教育和培訓(xùn)工作；未按照要求對作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底；液壓升降平臺未通過驗(yàn)收擅自使用；安全檢查和隱患排查不到位；監(jiān)理單位未對工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對室內(nèi)裝飾施工單位施工備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題未予以制止；對室內(nèi)裝飾施工單位的液壓升降平臺未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力；未及時發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患。
據(jù)悉，事故調(diào)查組建議對深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人陳某某、項(xiàng)目部經(jīng)理于某、安全員于某某及建設(shè)監(jiān)理公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程總監(jiān)理工程師顧某某追究刑事責(zé)任；
對深圳瑞和公司法定代表人、總經(jīng)理葉某某，深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工員（未持有資格證書）錢某某，中建八局公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理招某某，興東機(jī)場公司建設(shè)與資產(chǎn)管理部副經(jīng)理宇文某某，興東機(jī)場公司總經(jīng)理、南通興東機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)人王某某處以一定金額的罰款。
此外，建議對南通市建設(shè)中心質(zhì)量安全督導(dǎo)處處長周某某，通州區(qū)建筑工程管理局建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站副站長宋某、通州區(qū)建筑工程管理局副局長曹某某給予警告處分；
建議對南通市建設(shè)中心副主任倪某某、通州區(qū)建筑工程管理局局長陸某某、通州區(qū)副區(qū)長劉某某給予誡勉談話處理；
建議對深圳瑞和公司、建設(shè)監(jiān)理公司、中建八局公司興東機(jī)場公司作出相應(yīng)行政處罰；建議對通州區(qū)建筑工程管理局、南通市建設(shè)中心、通州區(qū)政府實(shí)施問責(zé)。
通報文件全文
2018年9月2日11：00左右，深圳瑞和建筑裝飾股份有限公司在南通興東機(jī)場航站區(qū)室內(nèi)裝飾施工過程中發(fā)生一起液壓升降平臺側(cè)翻施工人員高處墜落較大事故，造成5人死亡、2人受傷。
事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《市政府關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理職責(zé)的通知》（通政發(fā)〔2017〕23號）法律法規(guī)規(guī)定和文件要求，經(jīng)南通市人民政府授權(quán)，南通市安監(jiān)局牽頭成立了市公安局、城建局、總工會、國資委，市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，通州區(qū)政府等部門和單位人員參加的南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程“9·2”液壓升降平臺側(cè)翻高處墜落較大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。同時，邀請南通市監(jiān)委派員參加事故調(diào)查組。事故調(diào)查組分設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，聘請5名專家組成專家組參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組本著“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）工程概況
南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程投資額為127248萬元，主要建設(shè)包括新建航站樓站坪面積8324平方米、站坪連接帶面積21774平方米，配套建設(shè)站坪排水及消防設(shè)施。新建候機(jī)樓51974平方米，登機(jī)橋11座；新建航站樓高架橋工程12500平方米，配套建設(shè)6528平方米的雨棚。新建航管樓3015平方米并改造現(xiàn)塔臺，機(jī)務(wù)場務(wù)特種車庫4210平方米，供水站311平方米，合建制冷供熱站與供電站1126平方米，配套建設(shè)給排水、消防、暖通、電氣、弱電等工程。新建停車場面積37862平方米，綠化面積16萬平方米。高架橋位于航站樓西側(cè)，交通功能為服務(wù)機(jī)場的進(jìn)場交通，高架橋全長約509米。
新航站樓屋面鋼板已完成，二次防水層和保溫層施工完
成90%，航站樓一層風(fēng)管、橋架、消防水管等機(jī)電安裝完成98%，二層完成88%，幕墻鋼骨架安裝已完成，目前進(jìn)行鋼骨架氟碳漆噴涂，幕墻已完成50%；民航專業(yè)弱電橋架及電纜布置已完成85%，行李系統(tǒng)已完成60%；航管樓、機(jī)務(wù)場務(wù)特種車庫機(jī)電安裝完成80%；站前高架橋箱梁已完成，正進(jìn)行護(hù)欄施工；室內(nèi)裝飾施工已完成60%；室外配套已完成15%；登機(jī)橋基礎(chǔ)完成80%。項(xiàng)目總體完成80%。
（二）事故相關(guān)單位概況
1.建設(shè)單位：南通興東機(jī)場有限公司（以下簡稱興東機(jī)場公司）；統(tǒng)一社會信用代碼：91320600783368601N；法定代表人：潘衛(wèi)斌；住所：南通興東機(jī)場；成立日期：2005年12月29日。經(jīng)營范圍：飛機(jī)起降，航空延伸服務(wù)等。室內(nèi)裝飾工程發(fā)包人代表：宇文晨旻。
2.代建單位：南通市市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心（以下簡稱南通市建設(shè)中心），事業(yè)單位法人證書，統(tǒng)一社會信用代碼：12320600685340904X；法定代表人：陳琦；住所：南通市工農(nóng)南路150號南通市政務(wù)中心5樓；宗旨和業(yè)務(wù)范圍：統(tǒng)籌管理市本級政府投資項(xiàng)目代建工作，實(shí)施市本級政府投資房屋建筑類工程項(xiàng)目代建工作等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：周俊林。
3.總承包單位：中國建筑第八工程局有限公司(以下簡稱中建八局公司)，統(tǒng)一社會信用代碼：9131000063126503X1；法定代表人：校榮春；住所：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)世紀(jì)大道1568號27層；成立日期：1998年9月29日；經(jīng)營范圍：房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的咨詢、設(shè)計(jì)、施工、總承包和項(xiàng)目管理等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D131055315；資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包特級等。安全生產(chǎn)許可證編號：（滬）JZ安許證字[2016]010029-09。項(xiàng)目經(jīng)理：招慶洲，略。
4.室內(nèi)裝飾施工單位：深圳瑞和建筑裝飾股份有限公司（以下簡稱深圳瑞和公司）；統(tǒng)一社會信用代碼：914403006188425849；法定代表人：葉志彪；住所：深圳市羅湖區(qū)深南東路3027號瑞和大廈；成立日期：1992年08月18日；經(jīng)營范圍：建筑裝飾設(shè)計(jì)、建筑幕墻設(shè)計(jì)、消防設(shè)施設(shè)計(jì)、建筑工程施工、市政工程施工、建筑裝修裝飾工程施工、建筑幕墻工程施工等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D344039695。安全生產(chǎn)許可證，編號：（粵）JZ安許證字[2017]020142延。項(xiàng)目經(jīng)理：于波，略。施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)平。
5.監(jiān)理單位：南通市建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱建設(shè)監(jiān)理公司）；統(tǒng)一社會信用代碼：913206021383091666；法定代表人：馬達(dá)；住所：南通市崇川區(qū)躍龍路100號經(jīng)典大廈11樓；成立日期：1992年10月17日；經(jīng)營范圍：工程建設(shè)監(jiān)理等。工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號：E132003752-4/1?？偙O(jiān)理工程師：顧云標(biāo)，略。
二、事故發(fā)生經(jīng)過以及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
9月2日6：30，深圳瑞和公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建室內(nèi)裝飾工程項(xiàng)目部（以下簡稱深圳瑞和公司項(xiàng)目部）班組長孟令水在新建航站樓二層（7.5米出發(fā)層2-17∽2-18交2/E∽F軸區(qū)域）安排王保全、張凡群、田家亭、崔學(xué)華、張凡柱、劉學(xué)杰6人在屋頂管桁架上安裝角鐵和掛安全網(wǎng)。田家?guī)X、韓義華在航站樓二層地面編安全網(wǎng)，張慶東給角鐵打孔，孟令水負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)施工。
10：40左右，孟令水接到電話叫他到路口去接人，孟令水就叫田家?guī)X、韓義華一起去拿盒飯。當(dāng)時，王保全、張凡群、田家亭、崔學(xué)華、張凡柱、劉學(xué)杰等6人在屋頂管桁架上安裝角鐵和掛安全網(wǎng)，張慶東在二層地面給角鐵打孔。孟令水等3人先到一樓送盒飯的地方拿盒飯，孟令水拿了兩份飯就去路口接人到宿舍吃飯。
孟令水等3人離開后，張慶東在未打開液壓升降平臺（剪叉式液壓升降作業(yè)車）四個支撐的情況下，站在液壓升降平臺上操作液壓升降平臺升至屋頂管桁架下方接王保全等6人到地面吃飯。當(dāng)6人接至液壓升降平臺后，張慶東操作液壓升降平臺剛下降時，液壓升降平臺突然向南側(cè)側(cè)翻倒地。
11：00左右，正在3.8米夾層通道量尺寸和放定位線的深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工員錢國華聽到“轟”的一聲后，就爬腳手架到二層，跑到出事地點(diǎn)，看到液壓升降平臺倒在地上，平臺前面地上倒了7個人，其中有3人喊救命。錢國華馬上打電話給深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)平說：“工地出大事了，升降車倒下來了”。陳衛(wèi)平告訴錢國華一定要保護(hù)好現(xiàn)場，趕緊打“120”。錢國華先后撥打了“120”和“110”。田家?guī)X、韓義華拿著盒飯走到樓梯口聽到有東西倒地的聲音，就趕緊跑到出事地方。韓義華打電話給孟令水說“出大事了，升降臺倒了，你趕緊過來”，孟令水就從宿舍跑到事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場幾人沒有敢動傷員，怕造成二次傷害，等待“120”救護(hù)車到來。
（二）事故應(yīng)急救援情況
“120”救護(hù)車來了之后，錢國華、孟令水、陳衛(wèi)平等人協(xié)助醫(yī)護(hù)人員把3名受傷人員抬上救護(hù)車送至醫(yī)院搶救，另外4名受傷人員經(jīng)醫(yī)護(hù)人員檢查已死亡，后送殯儀館。3名受傷人員經(jīng)醫(yī)院全力搶救，其中1名傷者經(jīng)搶救無效，于當(dāng)日死亡；另2名傷者已脫離生命危險，仍在醫(yī)院治療。
接到事故報告后，南通市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出批示。通州區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、公安局、興東機(jī)場公司、南通市建設(shè)中心等相關(guān)單位及部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援處置和善后工作。副市長吳永宏帶領(lǐng)市公安、城建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國資委等部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援、事故調(diào)查及善后工作。國家住建部、省公安廳、省住建廳、省安監(jiān)局也立即派人趕赴現(xiàn)場，了解事故情況，并對事故善后處置、事故調(diào)查提出指導(dǎo)意見。
三、人員傷亡和事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故共造成5人死亡、2人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約650萬元。
（一）死亡人員
1.崔學(xué)華，略；
2.張慶東，略；
3.田家亭，略；
4.劉學(xué)杰，略；
5.張凡柱，略。
（二）受傷人員
1.張凡群，略；
2.王寶全，略。
四、相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查情況
（一）現(xiàn)場勘察情況
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組聘請5名專家，對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察，情況如下：
1.事故設(shè)備情況。事故設(shè)備為液壓升降平臺（剪叉式液壓升降作業(yè)車），型號：QYLY0.5-16，額定載荷：500千克，工作高度：16米，工作臺面長2.812m，寬1.6m，設(shè)備出廠編號為：1806140，出廠日期為2018.6，有產(chǎn)品合格證，制造廠為：濟(jì)南華工液壓機(jī)械有限公司。
2.現(xiàn)場勘察情況?，F(xiàn)場測量該液壓升降平臺側(cè)翻高度約15.47m，查看液壓油缸等構(gòu)件，有慣性伸展現(xiàn)象，根據(jù)事故第一現(xiàn)場目擊證人證詞及測量了鋪設(shè)安全網(wǎng)的屋頂管桁架下弦高度15.3m，該液壓升降平臺事故發(fā)生時的實(shí)際作業(yè)高度約13.8m。側(cè)翻事故液壓升降平臺呈南北方向態(tài)勢，平臺損傷嚴(yán)重，部分構(gòu)件變形、損壞。事故液壓升降平臺底盤、工作臺均設(shè)有可升降的操作手柄。液壓升降平臺底座四個防傾覆支撐未伸出打開。液壓升降平臺的鋼結(jié)構(gòu)、連接件、液壓系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)等，未發(fā)現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)事故的痕跡。
（二）招標(biāo)文件中關(guān)于總承包單位的相關(guān)內(nèi)容
1.第一章“2.投標(biāo)人資格要求，2.1參加投標(biāo)的施工單位必須具有獨(dú)立法人資格和具備建筑工程施工總承包企業(yè)一級及以上資質(zhì)。”
2.第一章“18.14總包配合費(fèi)：指本項(xiàng)目的所有內(nèi)容均實(shí)行總包管理，但不排除發(fā)包人對特殊項(xiàng)目實(shí)行指定分包。經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)分包的工程，總包單位必須在監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)下，根據(jù)合同約定做好總包配合工作，總包單位無正當(dāng)理由不得拒絕對分包單位的配合工作，……。”
3.第三章“6.1.1……。承包人須對本合同范圍內(nèi)所有施工范圍和施工人員負(fù)全部安全施工責(zé)任。……。若發(fā)生安全事故，一切責(zé)任由承包人承擔(dān)。……。承包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。”
（三）合同簽訂情況
1.興東機(jī)場公司與中建八局公司簽訂合同情況。2017年3月11日，興東機(jī)場公司（建設(shè)單位）與中建八局公司（總承包單位）簽訂了《建筑工程施工合同》。工程承包范圍：新建航站樓、航管樓、機(jī)務(wù)、場務(wù)用房及專用設(shè)備車庫、地下停車場及通道施工總承包工程（包括樁基、土建、鋼結(jié)構(gòu)及屋面、室內(nèi)裝飾、幕墻、電氣、空調(diào)通風(fēng)、給排水、消防、智能化、照明、電梯等，詳見施工圖及工程量清單）。合同工期：計(jì)劃開工日期：2017年3月12日。計(jì)劃竣工日期：2018年12月01日。項(xiàng)目經(jīng)理為招慶洲。
合同“21.21”中約定：“本工程暫估專業(yè)工程有智能化工程1500萬元，室內(nèi)裝修工程9000萬元，幕墻工程4000萬元，機(jī)電安裝工程9100萬元，共計(jì)23600萬元，列入總包范圍，以公開招標(biāo)的方式在南通市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，相應(yīng)的設(shè)計(jì)、工程量清單、招標(biāo)文件、品牌或參數(shù)均由招標(biāo)人會同建設(shè)中心共同確定，總包單位不得以蓋章簽字難等任何理由延誤或阻止專業(yè)分包工程分包招標(biāo)，任何與之有關(guān)的條款必須征得發(fā)包人及建設(shè)中心同意后才能加入招標(biāo)文件。……。”
合同“21.22”中約定：“本工程的總包管理費(fèi)：指本項(xiàng)目的所有內(nèi)容均實(shí)行總包管理，但不排除發(fā)包人對特殊項(xiàng)目實(shí)行指定分包。經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)分包的工程，總包單位必須在監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)下，根據(jù)合同約定做好總包管理工作，即無條件承擔(dān)安全文明施工管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、簽證管理、信息管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場材料合理布置和看管、消防工作、進(jìn)場人員的安全技術(shù)交底工作并做好民工工資發(fā)放檢查工作、成品保護(hù)、工程資料填寫與報驗(yàn)、工序質(zhì)量驗(yàn)收等工作，總包單位無正當(dāng)理由不得拒絕對分包單位的管理及配合工作。……。若分包單位發(fā)生安全、質(zhì)量事故，總包單位承擔(dān)不可推卸的總包管理責(zé)任，……。”
2.興東機(jī)場公司與深圳瑞和公司簽訂合同情況。經(jīng)南通市公共資源交易中心（原南通市建設(shè)工程交易中心）招投標(biāo)后，興東機(jī)場公司（建設(shè)單位）與深圳瑞和公司（施工單位）于2018年5月28日簽訂了《建筑工程施工合同》。工程承包范圍：施工圖所示范圍內(nèi)南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建室內(nèi)裝飾工程，詳見《工程量清單》。合同工期：計(jì)劃開工日期：2018年5月28日。計(jì)劃竣工日期：2018年10月24日。項(xiàng)目經(jīng)理為于波。
合同“3.2.1”中約定：“項(xiàng)目經(jīng)理姓名：于波。承包人對項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)范圍如下：負(fù)責(zé)現(xiàn)場工程管理、協(xié)調(diào)關(guān)系、聽從發(fā)包人、代建單位、總承包單位和監(jiān)理的指揮。關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理每月在施工現(xiàn)場的時間要求：項(xiàng)目經(jīng)理保證出勤每周六天及以上，并且每天在施工現(xiàn)場工作不少于8小時。……。”
專用合同條款“3.1-（6）”中約定：“承包人應(yīng)履行的其他義務(wù)：④須服從代建單位及總承包單位的統(tǒng)一管理。”
專用合同條款“6.1.1”中約定：“……。若發(fā)生安全事故，一切責(zé)任由承包人承擔(dān)。承包人應(yīng)嚴(yán)格按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)采取安全措施、組織施工，如發(fā)生安全事故，所造成的一切責(zé)任與后果均由承包人承擔(dān)。承包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。……。”
3.興東機(jī)場公司與建設(shè)監(jiān)理公司簽訂合同情況。2017年3月31日，興東機(jī)場公司（建設(shè)單位）與建設(shè)監(jiān)理公司（監(jiān)理公司）簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。工程名稱：南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為顧云標(biāo)。
合同“2.1.2”中約定：“（5）檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格；（6）檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；（12）審查施工承包人報送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性，并按規(guī)定對用于工程的材料采取平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢；（14）在巡視、旁站和檢驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人。”
4.興東機(jī)場公司與南通市建設(shè)中心簽訂合同情況。2016年9 月20日，興東機(jī)場公司（甲方）與南通市建設(shè)中心（乙方）簽訂了《南通市市級政府投資項(xiàng)目委托代建合同》。
合同“二”中約定：“委托代建項(xiàng)目管理范圍和內(nèi)容：……。工程合同的洽談、工程實(shí)施及竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)交付等與工程相關(guān)的管理工作。”
合同“七”中約定：“乙方根據(jù)甲方的授權(quán)以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，享有以下項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理及協(xié)調(diào)權(quán)：（4）進(jìn)行項(xiàng)目各參與方的協(xié)調(diào)工作。”
合同“九”中約定：“1、項(xiàng)目進(jìn)入代建程序后，成立項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)代建項(xiàng)目各項(xiàng)工作。項(xiàng)目部由甲、乙雙方抽調(diào)人員共同組成。……。”
（四）支付深圳瑞和公司工程款審批情況
1.在深圳瑞和公司2018年6月5日《南通市建設(shè)中心工程用款審批表》上，總承包單位中建八局公司于6月11日在審批表“總包單位意見”欄內(nèi)簽署“同意招慶洲”，并加蓋“中國建筑第八工程局有限公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目經(jīng)理部”公章。
2.在深圳瑞和公司2018年7月2日《南通市建設(shè)中心工程用款審批表》上，總承包單位中建八局公司于7月2日在審批表“總包單位意見”欄內(nèi)簽署“同意付款招慶洲”，并加蓋“中國建筑第八工程局有限公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目經(jīng)理部”公章。
（五）專家分析報告（節(jié)選）
1.作業(yè)人員違章作業(yè)，未將液壓升降平臺四個支撐打開進(jìn)行升降作業(yè)，導(dǎo)致液壓升降平臺處于不穩(wěn)定狀態(tài)是該事故發(fā)生的主要原因。
2.根據(jù)產(chǎn)品說明書，該液壓升降平臺在四個支撐打開的情況下，最大額定載荷500公斤。經(jīng)了解，液壓升降平臺上7人重量約490公斤，在四個支撐未打開的情況下，已經(jīng)形成了嚴(yán)重超載，導(dǎo)致液壓升降平臺發(fā)生一定傾斜和位移，平臺上載荷重心產(chǎn)生的傾翻力矩超出此時輪胎工況受力狀態(tài)下的抗傾翻力矩，致使液壓升降平臺瞬間側(cè)翻。因此，超載是該事故發(fā)生的重要原因。
（六）在事故調(diào)查中作偽證和指使他人作偽證情況
1.于波，深圳瑞和公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。9月13日詢問筆錄反映：9月5日、7日所做筆錄中項(xiàng)目管理人員到崗情況作了虛假陳述。
2.錢國華，深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工員。9月9日詢問筆錄反映：“錢國華指使孟令水說液壓升降平臺上面有4個人，下面有3個人，以減輕責(zé)任”，致使相關(guān)人員作了虛假陳述。
五、事故原因和性質(zhì)
（一）事故直接原因
作業(yè)人員違章作業(yè)，未打開液壓升降平臺四個支撐進(jìn)行升降作業(yè)；加之液壓升降平臺上7人形成的超載，液壓升降平臺剛下降時突然向南側(cè)側(cè)翻倒地導(dǎo)致人員傷亡。
（二）事故間接原因
1.室內(nèi)裝飾施工單位安全管理混亂，投標(biāo)文件中項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職，致使施工組織不嚴(yán)密；未按規(guī)定開展安全教育和培訓(xùn)工作；未按照要求對作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底；液壓升降平臺未通過驗(yàn)收擅自使用；安全檢查和隱患排查不到位。
2.監(jiān)理單位未對工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對室內(nèi)裝飾施工單位施工備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題未予以制止；對室內(nèi)裝飾施工單位的液壓升降平臺未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力；未及時發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患。
3.總承包單位未履行總承包安全生產(chǎn)管理義務(wù)，未與相關(guān)單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；項(xiàng)目經(jīng)理未按要求到崗履職。
4.建設(shè)單位未認(rèn)真履行建設(shè)方管理責(zé)任，未與總承包單位、施工單位簽訂安全管理協(xié)議；對室內(nèi)裝飾施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。
5.代建單位未認(rèn)真履行管理責(zé)任，對室內(nèi)裝飾施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。
6.屬地建筑施工監(jiān)管部門對建筑施工管理不到位，對室內(nèi)裝飾施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題監(jiān)管不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程“9·2”液壓升降平臺側(cè)翻高處墜落較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員
1.張慶東，深圳瑞和公司項(xiàng)目部技工。違反操作規(guī)程，未打開液壓升降平臺四個支撐進(jìn)行升降作業(yè)，導(dǎo)致液壓升降平臺側(cè)翻，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。鑒于其在該事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。
2.陳衛(wèi)平，深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人（未持有資格證書）。對施工現(xiàn)場安全管理混亂，施工組織不嚴(yán)密；未按規(guī)定開展安全教育和培訓(xùn)工作；未按照要求對作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底；液壓升降平臺未通過驗(yàn)收擅自使用；安全檢查和隱患排查不到位,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
3.于波，深圳瑞和公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。作為該項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),在事故調(diào)查中作偽證，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
4.于振龍，深圳瑞和公司項(xiàng)目部安全員（未持有資格證書）。未能有效履行安全員職責(zé)，未按規(guī)定對新進(jìn)員工開展安全教育和培訓(xùn)，對液壓升降平臺未通過驗(yàn)收擅自使用的違規(guī)情況，未予制止；安全檢查和隱患排查不到位,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
5.顧云標(biāo)，建設(shè)監(jiān)理公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程總監(jiān)理工程師。未按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，對室內(nèi)裝飾施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職情況監(jiān)理不到位；對液壓升降平臺未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力；未及時發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（二）建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員
1.孟令水，深圳瑞和公司項(xiàng)目部班組長。擅自使用未通過驗(yàn)收的液壓升降平臺，現(xiàn)場管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由深圳瑞和公司給予其辭退處理。
2.陸孝先，建設(shè)監(jiān)理公司室內(nèi)裝飾工程專業(yè)監(jiān)理工程師。未履行監(jiān)理責(zé)任，對施工單位的升降平臺未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力,對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由建設(shè)監(jiān)理公司按公司有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（三）建議給予行政處罰、政務(wù)處分的人員
1.葉志彪，深圳瑞和公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位,對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條之有關(guān)規(guī)定，建議對其處上一年年收入40%的罰款。
2.錢國華，深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工員（未持有資格證書），在事故調(diào)查中指使他人作偽證。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第36條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第13條之有關(guān)規(guī)定，建議對其處上一年年收入90%的罰款。
3.招慶洲，中建八局公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。未與相關(guān)單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；未按要求到崗履職。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。同時，由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條之有關(guān)規(guī)定，建議對其處上一年年收入40%的罰款。
4.宇文晨旻，興東機(jī)場公司建設(shè)與資產(chǎn)管理部副經(jīng)理，主持部門工作，室內(nèi)裝飾工程發(fā)包人代表。未有效履行工作職責(zé)，對施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其記過處分。建議興東機(jī)場公司撤銷其發(fā)包人代表身份。同時，由南通市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第45條之有關(guān)規(guī)定，建議對其處10000元人民幣的罰款。
5.王海洪，興東機(jī)場公司總經(jīng)理，南通興東機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)人。未與總承包單位、施工單位簽訂安全管理協(xié)議；對施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。同時，由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條之有關(guān)規(guī)定，建議對其處上一年年收入40%的罰款。
（四）建議給予政務(wù)處分的人員
1.周俊林，男，中共黨員，南通市建設(shè)中心質(zhì)量安全督導(dǎo)處處長，南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。
2.倪勇兵，男，中共黨員，南通市建設(shè)中心副主任，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目組織實(shí)施、現(xiàn)場管理等。對分管工作管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門對其進(jìn)行誡勉談話。
3.宋宇，男，中共黨員，通州區(qū)建筑工程管理局建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站副站長，負(fù)責(zé)對南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目監(jiān)管。對建筑施工管理不到位，對施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。
4.曹云峰，男，通州區(qū)建筑工程管理局副局長，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管等，分管區(qū)安監(jiān)站等。對分管工作管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。
5. 陸建兵，男，中共黨員，通州區(qū)建筑工程管理局局長，主持局全面工作。對通州區(qū)建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門對其進(jìn)行誡勉談話。
6.劉學(xué)軍，男，中共黨員，通州區(qū)副區(qū)長，分管城建領(lǐng)域工作。對分管工作管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門對其進(jìn)行誡勉談話。
（五）建議給予行政處罰的單位
1.深圳瑞和公司安全管理混亂，投標(biāo)文件中項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職，施工組織不嚴(yán)密；未實(shí)際開展安全教育和培訓(xùn)工作；未按照要求對作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底；液壓升降平臺未通過驗(yàn)收擅自使用；安全檢查和隱患排查不到位,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定對其處78萬元罰款。由南通市城建局對其作出2年內(nèi)不得在南通市從事有關(guān)經(jīng)營活動的懲戒。
2.建設(shè)監(jiān)理公司未對工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；對施工單位的升降平臺未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力；未及時發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患,對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定對其處72萬元罰款。
3.中建八局公司未履行總承包安全生產(chǎn)管理義務(wù)，未與相關(guān)單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；項(xiàng)目經(jīng)理未按要求到崗履職,對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定對其處60萬元罰款。
4.興東機(jī)場公司未認(rèn)真履行建設(shè)方管理責(zé)任，未與總承包單位、施工單位簽訂安全管理協(xié)議，對施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位,對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定對其處60萬元罰款。
（六）建議問責(zé)單位
1.責(zé)成通州區(qū)建筑工程管理局向通州區(qū)政府作出深刻書面檢查，同時抄送南通市監(jiān)委，南通市安委辦。
2.責(zé)成南通市建設(shè)中心向南通市政府作出深刻書面檢查，同時抄送南通市監(jiān)委，南通市安委辦。
3.責(zé)成通州區(qū)政府向南通市政府作出深刻書面檢查，同時抄送南通市監(jiān)委，南通市安委辦。
七、事故防范措施建議
1.深圳瑞和公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，按要求派駐項(xiàng)目管理人員到崗履職，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理；要針對事故大都是從業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致，以及建筑施工人員流動性大的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)崗前安全教育培訓(xùn)要求，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識，提高操作技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格才能上崗作業(yè)；強(qiáng)化安全技術(shù)交底，切實(shí)提高工人安全意識；加強(qiáng)安全隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時整改消除，杜絕違章行為，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。
2.建設(shè)監(jiān)理公司要切實(shí)落實(shí)安全管理監(jiān)理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，督促各施工單位將安全生產(chǎn)制度及安全生產(chǎn)協(xié)議落實(shí)到位；加強(qiáng)對施工單位項(xiàng)目管理人員到崗情況進(jìn)行檢查；強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，對已進(jìn)場經(jīng)檢驗(yàn)不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)要求施工單位限期將其撤出施工現(xiàn)場；發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時要求施工單位整改；及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)險情要及時采取有效措施。
3.中建八局公司要增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識和安全生產(chǎn)責(zé)任意識，尤其是增強(qiáng)總承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任意識，切實(shí)履行總承包管理責(zé)任；加強(qiáng)對分公司、項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，以切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識，提升安全管理水平；加強(qiáng)對工程建設(shè)和安全生產(chǎn)的全面、全過程管理，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格把關(guān)，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時督促整改。
4.興東機(jī)場公司和南通市建設(shè)中心要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)綜合管理和協(xié)調(diào)，簽訂安全管理協(xié)議；加強(qiáng)對施工單位項(xiàng)目管理人員到崗情況的檢查；督促施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保各方責(zé)任主體履職到位。
5.通州區(qū)建筑工程管理局要認(rèn)真落實(shí)屬地管理和行業(yè)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)定對轄區(qū)在建工程，特別是重點(diǎn)施工項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)督促、檢查和指導(dǎo)工作，督促各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任；要加強(qiáng)對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)法定的安全生產(chǎn)管理義務(wù)；加大對違法行為的查處力度，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。
6.通州區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅(jiān)持安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)；充分認(rèn)識加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的極端重要性，督促建筑業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施的落實(shí)；要結(jié)合事故教訓(xùn)和本區(qū)域安全監(jiān)管重點(diǎn)，針對建筑工程領(lǐng)域非法轉(zhuǎn)包、以包代管、包而不管等問題，督促區(qū)建筑管理部門強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)決對建筑施工參建各方的違反行為“零容忍”。督促區(qū)行政許可部門依法、嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行行政許可工作。
南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程
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