關(guān)于開展2019年建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知
鄂建辦〔2019〕109號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委（局）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號）要求，決定自即日起，在全省開展2019年度建筑施工安全專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
各地要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終堅(jiān)持底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。要通過深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理，持續(xù)促進(jìn)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提升安全管理能力，提高安全監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，進(jìn)一步壓降事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，推動我省建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)危大工程安全管控。
1．加大危大工程管理力度。各地住建部門要嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《湖北省房屋市政工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，督促各方主體建立健全危大工程安全管控體系。對未按規(guī)定編制并審核專項(xiàng)施工方案、未對超規(guī)模危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證、未根據(jù)專家論證報(bào)告對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改或未按規(guī)定重新組織專家論證和未按專項(xiàng)施工方案組織施工或者擅自修改施工方案等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施處罰。
2．突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)深基坑基槽變形監(jiān)測、坑槽積水和周邊堆載，高大模板腳手架所用建筑周轉(zhuǎn)材料性能，起重機(jī)械安裝拆除、頂升加節(jié)、使用維護(hù)，附著式升降腳手架人員持證到崗、使用維護(hù)，城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構(gòu)施工等部位和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，有針對性地開展建筑施工防高墜安全專項(xiàng)督查。
3．持續(xù)加大安全執(zhí)法力度。各地要正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與“放管服”改革、監(jiān)督檢查的關(guān)系，不能以“放管服”改革和減少監(jiān)督檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法，既要避免簡單化、“一刀切”，又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。對漠視法規(guī)、罔顧生命的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要依法嚴(yán)懲不貸，充分運(yùn)用“四不兩直”等方式明查暗訪，嚴(yán)懲一批違法行為、取締一批企業(yè)、公布一批“不良信用”。
（二）嚴(yán)格安全事故查處。
1．強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。事故發(fā)生后，事故企業(yè)在省內(nèi)項(xiàng)目一律停工自查，經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T復(fù)查合格后方可復(fù)工。各市州住建部門要立即對事故相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，對安全生產(chǎn)條件降低或負(fù)有責(zé)任的企業(yè)（個人），及時將違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)材料上報(bào)省廳，從嚴(yán)查處事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員。
2．加強(qiáng)建筑市場信用懲戒。加快完善建筑市場信用體系建設(shè)，完善動態(tài)監(jiān)管和行業(yè)聯(lián)動的聯(lián)合懲戒機(jī)制，在對企業(yè)和個人違法違規(guī)行為實(shí)施處罰的同時，將其失信行為納入不良信用記錄在省廳門戶網(wǎng)站、“一體化”平臺上進(jìn)行公示，使違法違規(guī)者“一處違法，處處受限”，打造誠信守法的建筑市場安全發(fā)展環(huán)境。
（三）提升安全綜合治理能力。
1．全面實(shí)施工程質(zhì)量安全手冊制度。將貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊》與工程質(zhì)量安全提升行動、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和日常安全監(jiān)管等工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，規(guī)范企業(yè)及項(xiàng)目安全管理水平，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
2．創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，研究引進(jìn)第三方參與安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推行“雙隨機(jī)，一公開”和“四不兩直”及差異化監(jiān)管模式，進(jìn)一步提升安全監(jiān)督效能。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)《湖北省房屋市政工程安全監(jiān)督動態(tài)扣分管理辦法（試行）》（鄂建文〔2019〕8號）落實(shí)落地，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和市場聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全管理，提升安全生產(chǎn)整體水平，提高安全生產(chǎn)綜合治理能力。
三、時間安排
（一）部署啟動階段：即日起至2019年4月上旬。各地住建部門根據(jù)本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)工作實(shí)際情況，研究細(xì)制定建筑施工安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，落實(shí)部署相關(guān)工作。
（二）組織實(shí)施階段：2019年4月中旬至2019年12月。各地要督促指導(dǎo)本轄區(qū)建筑企業(yè)及工程項(xiàng)目認(rèn)真開展自查自糾，對本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查巡查。各市州住建部門要定期對所轄縣市專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督促檢查，省廳將適時對各地建筑施工安全專項(xiàng)治理行動開展情況進(jìn)行督查。
（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段：2019年12月底。各地對本地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，評估治理成果，宣傳先進(jìn)典型，曝光違法行為，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成建筑施工安全專項(xiàng)治理行動總結(jié)報(bào)告，確保治理行動取得實(shí)效。
四、有關(guān)要求
各地住建部門要充分認(rèn)識建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市州住建部門要加強(qiáng)對轄區(qū)住建部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促行動方案落實(shí)到位。要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，2019年12月27日前將本地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動工作總結(jié)報(bào)廳安委會辦公室。聯(lián)系人：郭陸，聯(lián)系電話：027-67120972。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2019年4月4日