北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
關于對中標集團總包建設有限公司等2家單位在危險性較大的分部分項工程中違規(guī)施工情況的通報
京建發(fā)〔2019〕21號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各集團總公司，各有關單位：
為貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號，以下簡稱“37號部令”）、《關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號,以下簡稱“31號文”）等文件精神，督促參建單位落實施工現(xiàn)場安全管理主體責任，推動安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，市住房城鄉(xiāng)建設委持續(xù)加大對危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）執(zhí)法抽查力度，現(xiàn)將近期檢查發(fā)現(xiàn)的2起違反37號部令典型案例及處理處罰情況通報如下。
一、危大工程違規(guī)行為及處理情況
（一）中標集團總包建設有限公司施工的6B#住宅樓（龍之灣嘉園6號樓改建工程項目）工程，該工程型鋼懸挑式鋼管腳手架屬于31號文規(guī)定的危大工程。經(jīng)檢查，該項危大工程存在以下3項未嚴格按照專項施工方案組織施工的問題：一是型鋼懸挑式鋼管腳手架立桿的步距均為1.8m，與《腳手架施工方案》中步距1.5m的要求不符；二是型鋼懸挑式鋼管腳手架多處懸挑鋼梁預埋環(huán)距尾端留置100mm，與《腳手架施工方案》中距尾端留置200mm的要求不符；三是型鋼懸挑式鋼管腳手架連墻件水平間距均為8m，與《腳手架施工方案》中連墻拉結桿橫向間距4.5m的要求不符。上述行為違反了37號部令第十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)37號部令第三十四條第（三）項及《北京市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準》規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設委責令中標集團總包建設有限公司限期改正，處罰款20000元，對責任人員分別處罰款3000元，暫扣安全生產(chǎn)許可證30日。
（二）中國大連國際經(jīng)濟技術合作集團有限公司施工的生產(chǎn)廠房（生產(chǎn)車間建設項目）工程，該工程裙樓西側落地式腳手架卸料平臺采用落地式鋼管腳手架搭設，與該工程主樓懸挑式腳手架同屬于31號文規(guī)定的危大工程。經(jīng)檢查，上述2項危大工程存在以下4項未嚴格按照專項施工方案組織施工的問題：一是落地腳式手架卸料平臺外排立桿均采用單立桿，與《卸料平臺（落地+懸挑）專項施工方案》中外排立桿采用雙立桿的要求不符；二是落地式腳手架卸料平臺的立桿橫縱距均為1米，與《卸料平臺（落地+懸挑）專項施工方案》中腳手架立桿橫縱距采用0.8米的要求不符；三是落地式腳手架卸料平臺的水平桿步距均為1.5米，與《卸料平臺（落地+懸挑）專項施工方案》中腳手架水平桿步距采用1.2米的要求不符；四是主樓懸挑式腳手架南立面及北立面3軸至15軸間的連墻件水平間距均為7.7米，與《懸挑腳手架施工方案》中懸挑腳手架連墻件水平距離為4.5米的要求不符。上述行為違反了37號部令第十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)37號部令第三十四條第（三）項及《北京市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準》規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設委責令中國大連國際經(jīng)濟技術合作集團有限公司限期改正，處罰款20000元，對責任人員分別處罰款3000元。按照相關規(guī)定，擬將本案件相關材料移送至中國大連國際經(jīng)濟技術合作集團有限公司安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳，建議其對中國大連國際經(jīng)濟技術合作集團有限公司實施暫扣安全生產(chǎn)許可證30日的處罰。
鑒于上述2項工程在危大工程施工管理中存在的安全問題，市住房城鄉(xiāng)建設委決定對中標集團總包建設有限公司、中國大連國際經(jīng)濟技術合作集團有限公司進行全市通報批評。依據(jù)本市企業(yè)資質和人員資格動態(tài)監(jiān)管的規(guī)定，對上述單位和責任人，依法進行動態(tài)記分處理。目前上述危大工程違規(guī)施工行為均已按規(guī)定整改完畢。
二、下一步工作要求
（一）上述工程各參建單位應認真總結經(jīng)驗教訓，深刻分析問題原因，舉一反三，全面開展自查自糾工作。本市房屋建筑和市政基礎設施工程各參建單位應引以為鑒，各司其職，齊抓共管，切實將履行自身安全主體責任轉化為自覺行為，嚴格落實37號部令各項要求，提升工程安全生產(chǎn)管理水平。
（二）各參建單位應嚴格落實37號部令的規(guī)定，緊密結合城市安全隱患治理三年行動和建筑施工安全專項治理行動，建立、完善安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系，充分發(fā)揮預控機制作用，從工程實際出發(fā)，著力抓好危大工程安全管控。建設單位應當提供真實準確的工程地質、水文地質資料和工程周邊環(huán)境的相關資料，保障危大工程的工期和費用，并在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施。施工單位應當在施工前辨識危大工程，編制專項方案，對超過一定規(guī)模危大工程的專項施工方案進行專家論證，應加強全過程管控，嚴格按照37號部令規(guī)定編制、審批、專家論證，未經(jīng)過審批或專家論證的危大工程不得組織施工。監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行危大工程專項施工方案審查制度，編制具有針對性的監(jiān)理實施細則，扎實做好專項巡視檢查工作，對危大工程施工過程的安全管控進行監(jiān)督。
（三）市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委將依照國家和我市有關工程建設法律法規(guī)和規(guī)范標準，進一步加大對危大工程的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴管、嚴查、嚴處、嚴罰施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為。
特此通報。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2019年1月14日
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