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人民網(wǎng)南通12月25日電 （記者王繼亮）9月2日，南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程液壓升降平臺(tái)突然側(cè)翻，致5人死亡、2人受傷。25日下午，人民網(wǎng)記者從南通市安監(jiān)局獲悉，該事故被認(rèn)定為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故調(diào)查組出具的調(diào)查報(bào)告顯示，作業(yè)人員違章作業(yè)、超載是事故發(fā)生的主要原因和重要原因。目前，南通市政府已批復(fù)同意事故結(jié)案，下一步將對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程由南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心代建、中國建筑第八工程局有限公司總承包，深圳瑞和建筑裝飾股份有限公司負(fù)責(zé)室內(nèi)裝飾施工。今年9月2日11時(shí)左右，南通興東機(jī)場航站區(qū)室內(nèi)裝飾施工過程中，發(fā)生了一起液壓升降平臺(tái)側(cè)翻導(dǎo)致施工人員從高處墜落的較大事故，造成5人死亡、2人受傷。江蘇省安委會(huì)隨后對(duì)事故進(jìn)行掛牌督辦。
經(jīng)專家調(diào)查分析，作業(yè)人員違章作業(yè)，未將液壓升降平臺(tái)四個(gè)支撐打開就進(jìn)行升降作業(yè)，導(dǎo)致液壓升降平臺(tái)處于不穩(wěn)定狀態(tài)是該事故發(fā)生的主要原因。此外，根據(jù)產(chǎn)品說明書，該液壓升降平臺(tái)在四個(gè)支撐打開的情況下，最大額定載荷500公斤。經(jīng)了解，液壓升降平臺(tái)上7人重量約490公斤，在四個(gè)支撐未打開的情況下，已經(jīng)形成了嚴(yán)重超載，導(dǎo)致液壓升降平臺(tái)發(fā)生一定傾斜和位移，平臺(tái)上載荷重心產(chǎn)生的傾翻力矩超出此時(shí)輪胎工況受力狀態(tài)下的抗傾翻力矩，致使液壓升降平臺(tái)瞬間側(cè)翻。因此，超載是該事故發(fā)生的重要原因。
調(diào)查報(bào)告指出，事故間接原因包括：室內(nèi)裝飾施工單位安全管理混亂，投標(biāo)文件中項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職，致使施工組織不嚴(yán)密；未按規(guī)定開展安全教育和培訓(xùn)工作；未按照要求對(duì)作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底；液壓升降平臺(tái)未通過驗(yàn)收擅自使用；安全檢查和隱患排查不到位；監(jiān)理單位未對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對(duì)室內(nèi)裝飾施工單位施工備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題未予以制止；對(duì)室內(nèi)裝飾施工單位的液壓升降平臺(tái)未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患。
據(jù)悉，事故調(diào)查組建議對(duì)深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人陳某某、項(xiàng)目部經(jīng)理于某、安全員于某某及建設(shè)監(jiān)理公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程總監(jiān)理工程師顧某某追究刑事責(zé)任；
對(duì)深圳瑞和公司法定代表人、總經(jīng)理葉某某，深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工員（未持有資格證書）錢某某，中建八局公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理招某某，興東機(jī)場公司建設(shè)與資產(chǎn)管理部副經(jīng)理宇文某某，興東機(jī)場公司總經(jīng)理、南通興東機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)人王某某處以一定金額的罰款。
此外，建議對(duì)南通市建設(shè)中心質(zhì)量安全督導(dǎo)處處長周某某，通州區(qū)建筑工程管理局建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站副站長宋某、通州區(qū)建筑工程管理局副局長曹某某給予警告處分；
建議對(duì)南通市建設(shè)中心副主任倪某某、通州區(qū)建筑工程管理局局長陸某某、通州區(qū)副區(qū)長劉某某給予誡勉談話處理；
建議對(duì)深圳瑞和公司、建設(shè)監(jiān)理公司、中建八局公司興東機(jī)場公司作出相應(yīng)行政處罰；建議對(duì)通州區(qū)建筑工程管理局、南通市建設(shè)中心、通州區(qū)政府實(shí)施問責(zé)。
通報(bào)文件全文
2018年9月2日11：00左右，深圳瑞和建筑裝飾股份有限公司在南通興東機(jī)場航站區(qū)室內(nèi)裝飾施工過程中發(fā)生一起液壓升降平臺(tái)側(cè)翻施工人員高處墜落較大事故，造成5人死亡、2人受傷。
事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《市政府關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理職責(zé)的通知》（通政發(fā)〔2017〕23號(hào)）法律法規(guī)規(guī)定和文件要求，經(jīng)南通市人民政府授權(quán)，南通市安監(jiān)局牽頭成立了市公安局、城建局、總工會(huì)、國資委，市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，通州區(qū)政府等部門和單位人員參加的南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程“9·2”液壓升降平臺(tái)側(cè)翻高處墜落較大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)南通市監(jiān)委派員參加事故調(diào)查組。事故調(diào)查組分設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，聘請(qǐng)5名專家組成專家組參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組本著“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）工程概況
南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程投資額為127248萬元，主要建設(shè)包括新建航站樓站坪面積8324平方米、站坪連接帶面積21774平方米，配套建設(shè)站坪排水及消防設(shè)施。新建候機(jī)樓51974平方米，登機(jī)橋11座；新建航站樓高架橋工程12500平方米，配套建設(shè)6528平方米的雨棚。新建航管樓3015平方米并改造現(xiàn)塔臺(tái)，機(jī)務(wù)場務(wù)特種車庫4210平方米，供水站311平方米，合建制冷供熱站與供電站1126平方米，配套建設(shè)給排水、消防、暖通、電氣、弱電等工程。新建停車場面積37862平方米，綠化面積16萬平方米。高架橋位于航站樓西側(cè)，交通功能為服務(wù)機(jī)場的進(jìn)場交通，高架橋全長約509米。
新航站樓屋面鋼板已完成，二次防水層和保溫層施工完
成90%，航站樓一層風(fēng)管、橋架、消防水管等機(jī)電安裝完成98%，二層完成88%，幕墻鋼骨架安裝已完成，目前進(jìn)行鋼骨架氟碳漆噴涂，幕墻已完成50%；民航專業(yè)弱電橋架及電纜布置已完成85%，行李系統(tǒng)已完成60%；航管樓、機(jī)務(wù)場務(wù)特種車庫機(jī)電安裝完成80%；站前高架橋箱梁已完成，正進(jìn)行護(hù)欄施工；室內(nèi)裝飾施工已完成60%；室外配套已完成15%；登機(jī)橋基礎(chǔ)完成80%。項(xiàng)目總體完成80%。
（二）事故相關(guān)單位概況
1.建設(shè)單位：南通興東機(jī)場有限公司（以下簡稱興東機(jī)場公司）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320600783368601N；法定代表人：潘衛(wèi)斌；住所：南通興東機(jī)場；成立日期：2005年12月29日。經(jīng)營范圍：飛機(jī)起降，航空延伸服務(wù)等。室內(nèi)裝飾工程發(fā)包人代表：宇文晨旻。
2.代建單位：南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心（以下簡稱南通市建設(shè)中心），事業(yè)單位法人證書，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12320600685340904X；法定代表人：陳琦；住所：南通市工農(nóng)南路150號(hào)南通市政務(wù)中心5樓；宗旨和業(yè)務(wù)范圍：統(tǒng)籌管理市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建工作，實(shí)施市本級(jí)政府投資房屋建筑類工程項(xiàng)目代建工作等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：周俊林。
3.總承包單位：中國建筑第八工程局有限公司(以下簡稱中建八局公司)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9131000063126503X1；法定代表人：校榮春；住所：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)世紀(jì)大道1568號(hào)27層；成立日期：1998年9月29日；經(jīng)營范圍：房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的咨詢、設(shè)計(jì)、施工、總承包和項(xiàng)目管理等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D131055315；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包特級(jí)等。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（滬）JZ安許證字[2016]010029-09。項(xiàng)目經(jīng)理：招慶洲，略。
4.室內(nèi)裝飾施工單位：深圳瑞和建筑裝飾股份有限公司（以下簡稱深圳瑞和公司）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403006188425849；法定代表人：葉志彪；住所：深圳市羅湖區(qū)深南東路3027號(hào)瑞和大廈；成立日期：1992年08月18日；經(jīng)營范圍：建筑裝飾設(shè)計(jì)、建筑幕墻設(shè)計(jì)、消防設(shè)施設(shè)計(jì)、建筑工程施工、市政工程施工、建筑裝修裝飾工程施工、建筑幕墻工程施工等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D344039695。安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（粵）JZ安許證字[2017]020142延。項(xiàng)目經(jīng)理：于波，略。施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)平。
5.監(jiān)理單位：南通市建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱建設(shè)監(jiān)理公司）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913206021383091666；法定代表人：馬達(dá)；住所：南通市崇川區(qū)躍龍路100號(hào)經(jīng)典大廈11樓；成立日期：1992年10月17日；經(jīng)營范圍：工程建設(shè)監(jiān)理等。工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號(hào)：E132003752-4/1?？偙O(jiān)理工程師：顧云標(biāo)，略。
二、事故發(fā)生經(jīng)過以及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
9月2日6：30，深圳瑞和公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建室內(nèi)裝飾工程項(xiàng)目部（以下簡稱深圳瑞和公司項(xiàng)目部）班組長孟令水在新建航站樓二層（7.5米出發(fā)層2-17∽2-18交2/E∽F軸區(qū)域）安排王保全、張凡群、田家亭、崔學(xué)華、張凡柱、劉學(xué)杰6人在屋頂管桁架上安裝角鐵和掛安全網(wǎng)。田家?guī)X、韓義華在航站樓二層地面編安全網(wǎng)，張慶東給角鐵打孔，孟令水負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)施工。
10：40左右，孟令水接到電話叫他到路口去接人，孟令水就叫田家?guī)X、韓義華一起去拿盒飯。當(dāng)時(shí)，王保全、張凡群、田家亭、崔學(xué)華、張凡柱、劉學(xué)杰等6人在屋頂管桁架上安裝角鐵和掛安全網(wǎng)，張慶東在二層地面給角鐵打孔。孟令水等3人先到一樓送盒飯的地方拿盒飯，孟令水拿了兩份飯就去路口接人到宿舍吃飯。
孟令水等3人離開后，張慶東在未打開液壓升降平臺(tái)（剪叉式液壓升降作業(yè)車）四個(gè)支撐的情況下，站在液壓升降平臺(tái)上操作液壓升降平臺(tái)升至屋頂管桁架下方接王保全等6人到地面吃飯。當(dāng)6人接至液壓升降平臺(tái)后，張慶東操作液壓升降平臺(tái)剛下降時(shí)，液壓升降平臺(tái)突然向南側(cè)側(cè)翻倒地。
11：00左右，正在3.8米夾層通道量尺寸和放定位線的深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工員錢國華聽到“轟”的一聲后，就爬腳手架到二層，跑到出事地點(diǎn)，看到液壓升降平臺(tái)倒在地上，平臺(tái)前面地上倒了7個(gè)人，其中有3人喊救命。錢國華馬上打電話給深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)平說：“工地出大事了，升降車倒下來了”。陳衛(wèi)平告訴錢國華一定要保護(hù)好現(xiàn)場，趕緊打“120”。錢國華先后撥打了“120”和“110”。田家?guī)X、韓義華拿著盒飯走到樓梯口聽到有東西倒地的聲音，就趕緊跑到出事地方。韓義華打電話給孟令水說“出大事了，升降臺(tái)倒了，你趕緊過來”，孟令水就從宿舍跑到事故現(xiàn)場。現(xiàn)場幾人沒有敢動(dòng)傷員，怕造成二次傷害，等待“120”救護(hù)車到來。
（二）事故應(yīng)急救援情況
“120”救護(hù)車來了之后，錢國華、孟令水、陳衛(wèi)平等人協(xié)助醫(yī)護(hù)人員把3名受傷人員抬上救護(hù)車送至醫(yī)院搶救，另外4名受傷人員經(jīng)醫(yī)護(hù)人員檢查已死亡，后送殯儀館。3名受傷人員經(jīng)醫(yī)院全力搶救，其中1名傷者經(jīng)搶救無效，于當(dāng)日死亡；另2名傷者已脫離生命危險(xiǎn)，仍在醫(yī)院治療。
接到事故報(bào)告后，南通市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示。通州區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、公安局、興東機(jī)場公司、南通市建設(shè)中心等相關(guān)單位及部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援處置和善后工作。副市長吳永宏帶領(lǐng)市公安、城建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國資委等部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援、事故調(diào)查及善后工作。國家住建部、省公安廳、省住建廳、省安監(jiān)局也立即派人趕赴現(xiàn)場，了解事故情況，并對(duì)事故善后處置、事故調(diào)查提出指導(dǎo)意見。
三、人員傷亡和事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故共造成5人死亡、2人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約650萬元。
（一）死亡人員
1.崔學(xué)華，略；
2.張慶東，略；
3.田家亭，略；
4.劉學(xué)杰，略；
5.張凡柱，略。
（二）受傷人員
1.張凡群，略；
2.王寶全，略。
四、相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查情況
（一）現(xiàn)場勘察情況
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組聘請(qǐng)5名專家，對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察，情況如下：
1.事故設(shè)備情況。事故設(shè)備為液壓升降平臺(tái)（剪叉式液壓升降作業(yè)車），型號(hào)：QYLY0.5-16，額定載荷：500千克，工作高度：16米，工作臺(tái)面長2.812m，寬1.6m，設(shè)備出廠編號(hào)為：1806140，出廠日期為2018.6，有產(chǎn)品合格證，制造廠為：濟(jì)南華工液壓機(jī)械有限公司。
2.現(xiàn)場勘察情況。現(xiàn)場測量該液壓升降平臺(tái)側(cè)翻高度約15.47m，查看液壓油缸等構(gòu)件，有慣性伸展現(xiàn)象，根據(jù)事故第一現(xiàn)場目擊證人證詞及測量了鋪設(shè)安全網(wǎng)的屋頂管桁架下弦高度15.3m，該液壓升降平臺(tái)事故發(fā)生時(shí)的實(shí)際作業(yè)高度約13.8m。側(cè)翻事故液壓升降平臺(tái)呈南北方向態(tài)勢，平臺(tái)損傷嚴(yán)重，部分構(gòu)件變形、損壞。事故液壓升降平臺(tái)底盤、工作臺(tái)均設(shè)有可升降的操作手柄。液壓升降平臺(tái)底座四個(gè)防傾覆支撐未伸出打開。液壓升降平臺(tái)的鋼結(jié)構(gòu)、連接件、液壓系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)等，未發(fā)現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)事故的痕跡。
（二）招標(biāo)文件中關(guān)于總承包單位的相關(guān)內(nèi)容
1.第一章“2.投標(biāo)人資格要求，2.1參加投標(biāo)的施工單位必須具有獨(dú)立法人資格和具備建筑工程施工總承包企業(yè)一級(jí)及以上資質(zhì)。”
2.第一章“18.14總包配合費(fèi)：指本項(xiàng)目的所有內(nèi)容均實(shí)行總包管理，但不排除發(fā)包人對(duì)特殊項(xiàng)目實(shí)行指定分包。經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)分包的工程，總包單位必須在監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)下，根據(jù)合同約定做好總包配合工作，總包單位無正當(dāng)理由不得拒絕對(duì)分包單位的配合工作，……。”
3.第三章“6.1.1……。承包人須對(duì)本合同范圍內(nèi)所有施工范圍和施工人員負(fù)全部安全施工責(zé)任。……。若發(fā)生安全事故，一切責(zé)任由承包人承擔(dān)。……。承包人對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。”
（三）合同簽訂情況
1.興東機(jī)場公司與中建八局公司簽訂合同情況。2017年3月11日，興東機(jī)場公司（建設(shè)單位）與中建八局公司（總承包單位）簽訂了《建筑工程施工合同》。工程承包范圍：新建航站樓、航管樓、機(jī)務(wù)、場務(wù)用房及專用設(shè)備車庫、地下停車場及通道施工總承包工程（包括樁基、土建、鋼結(jié)構(gòu)及屋面、室內(nèi)裝飾、幕墻、電氣、空調(diào)通風(fēng)、給排水、消防、智能化、照明、電梯等，詳見施工圖及工程量清單）。合同工期：計(jì)劃開工日期：2017年3月12日。計(jì)劃竣工日期：2018年12月01日。項(xiàng)目經(jīng)理為招慶洲。
合同“21.21”中約定：“本工程暫估專業(yè)工程有智能化工程1500萬元，室內(nèi)裝修工程9000萬元，幕墻工程4000萬元，機(jī)電安裝工程9100萬元，共計(jì)23600萬元，列入總包范圍，以公開招標(biāo)的方式在南通市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，相應(yīng)的設(shè)計(jì)、工程量清單、招標(biāo)文件、品牌或參數(shù)均由招標(biāo)人會(huì)同建設(shè)中心共同確定，總包單位不得以蓋章簽字難等任何理由延誤或阻止專業(yè)分包工程分包招標(biāo)，任何與之有關(guān)的條款必須征得發(fā)包人及建設(shè)中心同意后才能加入招標(biāo)文件。……。”
合同“21.22”中約定：“本工程的總包管理費(fèi)：指本項(xiàng)目的所有內(nèi)容均實(shí)行總包管理，但不排除發(fā)包人對(duì)特殊項(xiàng)目實(shí)行指定分包。經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)分包的工程，總包單位必須在監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)下，根據(jù)合同約定做好總包管理工作，即無條件承擔(dān)安全文明施工管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、簽證管理、信息管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場材料合理布置和看管、消防工作、進(jìn)場人員的安全技術(shù)交底工作并做好民工工資發(fā)放檢查工作、成品保護(hù)、工程資料填寫與報(bào)驗(yàn)、工序質(zhì)量驗(yàn)收等工作，總包單位無正當(dāng)理由不得拒絕對(duì)分包單位的管理及配合工作。……。若分包單位發(fā)生安全、質(zhì)量事故，總包單位承擔(dān)不可推卸的總包管理責(zé)任，……。”
2.興東機(jī)場公司與深圳瑞和公司簽訂合同情況。經(jīng)南通市公共資源交易中心（原南通市建設(shè)工程交易中心）招投標(biāo)后，興東機(jī)場公司（建設(shè)單位）與深圳瑞和公司（施工單位）于2018年5月28日簽訂了《建筑工程施工合同》。工程承包范圍：施工圖所示范圍內(nèi)南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建室內(nèi)裝飾工程，詳見《工程量清單》。合同工期：計(jì)劃開工日期：2018年5月28日。計(jì)劃竣工日期：2018年10月24日。項(xiàng)目經(jīng)理為于波。
合同“3.2.1”中約定：“項(xiàng)目經(jīng)理姓名：于波。承包人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)范圍如下：負(fù)責(zé)現(xiàn)場工程管理、協(xié)調(diào)關(guān)系、聽從發(fā)包人、代建單位、總承包單位和監(jiān)理的指揮。關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理每月在施工現(xiàn)場的時(shí)間要求：項(xiàng)目經(jīng)理保證出勤每周六天及以上，并且每天在施工現(xiàn)場工作不少于8小時(shí)。……。”
專用合同條款“3.1-（6）”中約定：“承包人應(yīng)履行的其他義務(wù)：④須服從代建單位及總承包單位的統(tǒng)一管理。”
專用合同條款“6.1.1”中約定：“……。若發(fā)生安全事故，一切責(zé)任由承包人承擔(dān)。承包人應(yīng)嚴(yán)格按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)采取安全措施、組織施工，如發(fā)生安全事故，所造成的一切責(zé)任與后果均由承包人承擔(dān)。承包人對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。……。”
3.興東機(jī)場公司與建設(shè)監(jiān)理公司簽訂合同情況。2017年3月31日，興東機(jī)場公司（建設(shè)單位）與建設(shè)監(jiān)理公司（監(jiān)理公司）簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。工程名稱：南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為顧云標(biāo)。
合同“2.1.2”中約定：“（5）檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格；（6）檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；（12）審查施工承包人報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性，并按規(guī)定對(duì)用于工程的材料采取平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢；（14）在巡視、旁站和檢驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報(bào)委托人。”
4.興東機(jī)場公司與南通市建設(shè)中心簽訂合同情況。2016年9 月20日，興東機(jī)場公司（甲方）與南通市建設(shè)中心（乙方）簽訂了《南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目委托代建合同》。
合同“二”中約定：“委托代建項(xiàng)目管理范圍和內(nèi)容：……。工程合同的洽談、工程實(shí)施及竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)交付等與工程相關(guān)的管理工作。”
合同“七”中約定：“乙方根據(jù)甲方的授權(quán)以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，享有以下項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理及協(xié)調(diào)權(quán)：（4）進(jìn)行項(xiàng)目各參與方的協(xié)調(diào)工作。”
合同“九”中約定：“1、項(xiàng)目進(jìn)入代建程序后，成立項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)代建項(xiàng)目各項(xiàng)工作。項(xiàng)目部由甲、乙雙方抽調(diào)人員共同組成。……。”
（四）支付深圳瑞和公司工程款審批情況
1.在深圳瑞和公司2018年6月5日《南通市建設(shè)中心工程用款審批表》上，總承包單位中建八局公司于6月11日在審批表“總包單位意見”欄內(nèi)簽署“同意招慶洲”，并加蓋“中國建筑第八工程局有限公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目經(jīng)理部”公章。
2.在深圳瑞和公司2018年7月2日《南通市建設(shè)中心工程用款審批表》上，總承包單位中建八局公司于7月2日在審批表“總包單位意見”欄內(nèi)簽署“同意付款招慶洲”，并加蓋“中國建筑第八工程局有限公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目經(jīng)理部”公章。
（五）專家分析報(bào)告（節(jié)選）
1.作業(yè)人員違章作業(yè)，未將液壓升降平臺(tái)四個(gè)支撐打開進(jìn)行升降作業(yè)，導(dǎo)致液壓升降平臺(tái)處于不穩(wěn)定狀態(tài)是該事故發(fā)生的主要原因。
2.根據(jù)產(chǎn)品說明書，該液壓升降平臺(tái)在四個(gè)支撐打開的情況下，最大額定載荷500公斤。經(jīng)了解，液壓升降平臺(tái)上7人重量約490公斤，在四個(gè)支撐未打開的情況下，已經(jīng)形成了嚴(yán)重超載，導(dǎo)致液壓升降平臺(tái)發(fā)生一定傾斜和位移，平臺(tái)上載荷重心產(chǎn)生的傾翻力矩超出此時(shí)輪胎工況受力狀態(tài)下的抗傾翻力矩，致使液壓升降平臺(tái)瞬間側(cè)翻。因此，超載是該事故發(fā)生的重要原因。
（六）在事故調(diào)查中作偽證和指使他人作偽證情況
1.于波，深圳瑞和公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。9月13日詢問筆錄反映：9月5日、7日所做筆錄中項(xiàng)目管理人員到崗情況作了虛假陳述。
2.錢國華，深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工員。9月9日詢問筆錄反映：“錢國華指使孟令水說液壓升降平臺(tái)上面有4個(gè)人，下面有3個(gè)人，以減輕責(zé)任”，致使相關(guān)人員作了虛假陳述。
五、事故原因和性質(zhì)
（一）事故直接原因
作業(yè)人員違章作業(yè)，未打開液壓升降平臺(tái)四個(gè)支撐進(jìn)行升降作業(yè)；加之液壓升降平臺(tái)上7人形成的超載，液壓升降平臺(tái)剛下降時(shí)突然向南側(cè)側(cè)翻倒地導(dǎo)致人員傷亡。
（二）事故間接原因
1.室內(nèi)裝飾施工單位安全管理混亂，投標(biāo)文件中項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職，致使施工組織不嚴(yán)密；未按規(guī)定開展安全教育和培訓(xùn)工作；未按照要求對(duì)作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底；液壓升降平臺(tái)未通過驗(yàn)收擅自使用；安全檢查和隱患排查不到位。
2.監(jiān)理單位未對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對(duì)室內(nèi)裝飾施工單位施工備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題未予以制止；對(duì)室內(nèi)裝飾施工單位的液壓升降平臺(tái)未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患。
3.總承包單位未履行總承包安全生產(chǎn)管理義務(wù)，未與相關(guān)單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；項(xiàng)目經(jīng)理未按要求到崗履職。
4.建設(shè)單位未認(rèn)真履行建設(shè)方管理責(zé)任，未與總承包單位、施工單位簽訂安全管理協(xié)議；對(duì)室內(nèi)裝飾施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。
5.代建單位未認(rèn)真履行管理責(zé)任，對(duì)室內(nèi)裝飾施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。
6.屬地建筑施工監(jiān)管部門對(duì)建筑施工管理不到位，對(duì)室內(nèi)裝飾施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題監(jiān)管不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程“9·2”液壓升降平臺(tái)側(cè)翻高處墜落較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員
1.張慶東，深圳瑞和公司項(xiàng)目部技工。違反操作規(guī)程，未打開液壓升降平臺(tái)四個(gè)支撐進(jìn)行升降作業(yè)，導(dǎo)致液壓升降平臺(tái)側(cè)翻，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。鑒于其在該事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。
2.陳衛(wèi)平，深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人（未持有資格證書）。對(duì)施工現(xiàn)場安全管理混亂，施工組織不嚴(yán)密；未按規(guī)定開展安全教育和培訓(xùn)工作；未按照要求對(duì)作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底；液壓升降平臺(tái)未通過驗(yàn)收擅自使用；安全檢查和隱患排查不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
3.于波，深圳瑞和公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。作為該項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),在事故調(diào)查中作偽證，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
4.于振龍，深圳瑞和公司項(xiàng)目部安全員（未持有資格證書）。未能有效履行安全員職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)新進(jìn)員工開展安全教育和培訓(xùn)，對(duì)液壓升降平臺(tái)未通過驗(yàn)收擅自使用的違規(guī)情況，未予制止；安全檢查和隱患排查不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
5.顧云標(biāo)，建設(shè)監(jiān)理公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程總監(jiān)理工程師。未按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，對(duì)室內(nèi)裝飾施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職情況監(jiān)理不到位；對(duì)液壓升降平臺(tái)未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（二）建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員
1.孟令水，深圳瑞和公司項(xiàng)目部班組長。擅自使用未通過驗(yàn)收的液壓升降平臺(tái)，現(xiàn)場管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由深圳瑞和公司給予其辭退處理。
2.陸孝先，建設(shè)監(jiān)理公司室內(nèi)裝飾工程專業(yè)監(jiān)理工程師。未履行監(jiān)理責(zé)任，對(duì)施工單位的升降平臺(tái)未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由建設(shè)監(jiān)理公司按公司有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（三）建議給予行政處罰、政務(wù)處分的人員
1.葉志彪，深圳瑞和公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條之有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。
2.錢國華，深圳瑞和公司項(xiàng)目部施工員（未持有資格證書），在事故調(diào)查中指使他人作偽證。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第36條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第13條之有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入90%的罰款。
3.招慶洲，中建八局公司南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。未與相關(guān)單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；未按要求到崗履職。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。同時(shí)，由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條之有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。
4.宇文晨旻，興東機(jī)場公司建設(shè)與資產(chǎn)管理部副經(jīng)理，主持部門工作，室內(nèi)裝飾工程發(fā)包人代表。未有效履行工作職責(zé)，對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其記過處分。建議興東機(jī)場公司撤銷其發(fā)包人代表身份。同時(shí)，由南通市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第45條之有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)其處10000元人民幣的罰款。
5.王海洪，興東機(jī)場公司總經(jīng)理，南通興東機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)人。未與總承包單位、施工單位簽訂安全管理協(xié)議；對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。同時(shí)，由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條之有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。
（四）建議給予政務(wù)處分的人員
1.周俊林，男，中共黨員，南通市建設(shè)中心質(zhì)量安全督導(dǎo)處處長，南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。
2.倪勇兵，男，中共黨員，南通市建設(shè)中心副主任，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目組織實(shí)施、現(xiàn)場管理等。對(duì)分管工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
3.宋宇，男，中共黨員，通州區(qū)建筑工程管理局建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站副站長，負(fù)責(zé)對(duì)南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)建筑施工管理不到位，對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。
4.曹云峰，男，通州區(qū)建筑工程管理局副局長，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管等，分管區(qū)安監(jiān)站等。對(duì)分管工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門給予其警告處分。
5. 陸建兵，男，中共黨員，通州區(qū)建筑工程管理局局長，主持局全面工作。對(duì)通州區(qū)建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
6.劉學(xué)軍，男，中共黨員，通州區(qū)副區(qū)長，分管城建領(lǐng)域工作。對(duì)分管工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由有干部管理權(quán)限的部門對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
（五）建議給予行政處罰的單位
1.深圳瑞和公司安全管理混亂，投標(biāo)文件中項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職，施工組織不嚴(yán)密；未實(shí)際開展安全教育和培訓(xùn)工作；未按照要求對(duì)作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底；液壓升降平臺(tái)未通過驗(yàn)收擅自使用；安全檢查和隱患排查不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處78萬元罰款。由南通市城建局對(duì)其作出2年內(nèi)不得在南通市從事有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的懲戒。
2.建設(shè)監(jiān)理公司未對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；對(duì)施工單位的升降平臺(tái)未能通過驗(yàn)收擅自使用的行為，制止不力；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處72萬元罰款。
3.中建八局公司未履行總承包安全生產(chǎn)管理義務(wù)，未與相關(guān)單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；項(xiàng)目經(jīng)理未按要求到崗履職,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處60萬元罰款。
4.興東機(jī)場公司未認(rèn)真履行建設(shè)方管理責(zé)任，未與總承包單位、施工單位簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目部全體管理人員未到崗履職的問題管理不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由南通市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處60萬元罰款。
（六）建議問責(zé)單位
1.責(zé)成通州區(qū)建筑工程管理局向通州區(qū)政府作出深刻書面檢查，同時(shí)抄送南通市監(jiān)委，南通市安委辦。
2.責(zé)成南通市建設(shè)中心向南通市政府作出深刻書面檢查，同時(shí)抄送南通市監(jiān)委，南通市安委辦。
3.責(zé)成通州區(qū)政府向南通市政府作出深刻書面檢查，同時(shí)抄送南通市監(jiān)委，南通市安委辦。
七、事故防范措施建議
1.深圳瑞和公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，按要求派駐項(xiàng)目管理人員到崗履職，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理；要針對(duì)事故大都是從業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致，以及建筑施工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)崗前安全教育培訓(xùn)要求，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)，提高操作技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格才能上崗作業(yè)；強(qiáng)化安全技術(shù)交底，切實(shí)提高工人安全意識(shí)；加強(qiáng)安全隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時(shí)整改消除，杜絕違章行為，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。
2.建設(shè)監(jiān)理公司要切實(shí)落實(shí)安全管理監(jiān)理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，督促各施工單位將安全生產(chǎn)制度及安全生產(chǎn)協(xié)議落實(shí)到位；加強(qiáng)對(duì)施工單位項(xiàng)目管理人員到崗情況進(jìn)行檢查；強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，對(duì)已進(jìn)場經(jīng)檢驗(yàn)不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)要求施工單位限期將其撤出施工現(xiàn)場；發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)要求施工單位整改；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)采取有效措施。
3.中建八局公司要增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，尤其是增強(qiáng)總承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行總承包管理責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)分公司、項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，以切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識(shí)，提升安全管理水平；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和安全生產(chǎn)的全面、全過程管理，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格把關(guān)，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)督促整改。
4.興東機(jī)場公司和南通市建設(shè)中心要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)綜合管理和協(xié)調(diào)，簽訂安全管理協(xié)議；加強(qiáng)對(duì)施工單位項(xiàng)目管理人員到崗情況的檢查；督促施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保各方責(zé)任主體履職到位。
5.通州區(qū)建筑工程管理局要認(rèn)真落實(shí)屬地管理和行業(yè)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)在建工程，特別是重點(diǎn)施工項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)督促、檢查和指導(dǎo)工作，督促各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)法定的安全生產(chǎn)管理義務(wù)；加大對(duì)違法行為的查處力度，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。
6.通州區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅(jiān)持安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)；充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的極端重要性，督促建筑業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施的落實(shí)；要結(jié)合事故教訓(xùn)和本區(qū)域安全監(jiān)管重點(diǎn)，針對(duì)建筑工程領(lǐng)域非法轉(zhuǎn)包、以包代管、包而不管等問題，督促區(qū)建筑管理部門強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)決對(duì)建筑施工參建各方的違反行為“零容忍”。督促區(qū)行政許可部門依法、嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行行政許可工作。
南通興東機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程
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