來源：永明管理，施工技術(shù)

繼上海、北京發(fā)文，部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理后，廈門住建委發(fā)布關(guān)于小型社會投資項目原則上不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理的通知，明確提出部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理！

廈門市建設(shè)局關(guān)于小型社會投資項目原則上不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理的通知

文號：廈建工〔2018〕173號 發(fā)布日期：[2018-08-31]?

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各區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，各建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理單位：

為貫徹落實關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，提高建設(shè)項目審批效率和便利化程度，促進(jìn)建設(shè)項目及時開工建設(shè)，構(gòu)建小型社會投資項目快速審批機(jī)制，市政府印發(fā)的《廈門市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（廈府〔2018〕149號）明確：“小型社會投資項目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項目），原則上不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式”。本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。

特此通知。

廈門市建設(shè)局

2018年8月15日

2017年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中有這么一段話：“全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。”

這短話與過往很多表述并不相同，少了監(jiān)理單位的主體責(zé)任。那么少了監(jiān)理的主體責(zé)任又意味著什么呢？

2018年5月2日安徽住建廳發(fā)布“關(guān)于繼續(xù)委托下放工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等四項行政許可事項實施工作的通知”，5月1日起，安徽省將以下四項行政許可事項，下放各市、直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施。

1、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定

2、三類人員：建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批

3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可

4、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格核準(zhǔn)（非起重類）

以上委托下放事項，未來將通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)辦理。

2018年4月23日北京市發(fā)布“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知”，明確提出：對于總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場館項目），建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)單位有類似項目管理經(jīng)驗和技術(shù)人員，能夠保證獨立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以不實行工程建設(shè)監(jiān)理，實行自我管理模式。鼓勵建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)等創(chuàng)新管理模式。

2018年3月，上海發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理 環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知”，提出：改革工程監(jiān)理機(jī)制。在本市社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。鼓勵有條件的建設(shè)項目試行建筑師團(tuán)隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

中國式監(jiān)理還有前途嗎？

工程監(jiān)理制與項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制，構(gòu)成了具有中國特色的建設(shè)工程四大基本管理制度體系，實現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的成功接軌，開啟了我國建設(shè)工程管理體制變革的新時期。實行監(jiān)理制度不僅在控制施工質(zhì)量、監(jiān)督安全生產(chǎn)、內(nèi)外組織協(xié)調(diào)、推行信息化管理等方面發(fā)揮了重要作用，而且在規(guī)范參建各方主體建設(shè)行為上也頗獲成效。監(jiān)理制度已覆蓋除港澳臺之外的全國所有省區(qū)和專業(yè)工程領(lǐng)域，創(chuàng)建了大批名牌監(jiān)理工程項目，不少實力雄厚的監(jiān)理企業(yè)成功躋身國際市場。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我國政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政職能；強(qiáng)制監(jiān)理要不要繼續(xù)實行頓時成為有關(guān)各方關(guān)注的“焦點”問題。深化改革新形勢下強(qiáng)制監(jiān)理到底是好是壞？又該何去何從？

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強(qiáng)制監(jiān)理的過渡性質(zhì)：

強(qiáng)制監(jiān)理是管理體制改革早期采取的輔助性、過渡性手段。由于當(dāng)時市場尚不夠成熟完善，改革需要借助行政措施強(qiáng)勢推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化水平進(jìn)一步提高，強(qiáng)制監(jiān)理將不可避免地將呈現(xiàn)范圍縮小、力度消減、逐步脫離之勢；最終回歸市場，由市場機(jī)制決定和調(diào)節(jié)工程監(jiān)理。但隨著建設(shè)單位和社會發(fā)展對工程管理服務(wù)水平的要求越來越高，建設(shè)監(jiān)理長期停留在施工階段已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢。一些監(jiān)理企業(yè)的確存在輕視自身建設(shè)、違規(guī)操作承攬項目、惡性循環(huán)式競爭、服務(wù)質(zhì)量不盡人意、企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。與此同時，工程業(yè)主行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、監(jiān)理法規(guī)某些方面不夠完善等長期存在的問題；都需要通過大刀闊斧地深化改革加以解決。

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新形勢下強(qiáng)制監(jiān)理的尷尬境地：

（1）維持現(xiàn)有強(qiáng)制監(jiān)理范圍?：不僅不利于行政管理體制改革深化；一些阻礙監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的體制、機(jī)制性問題也難以突破；業(yè)內(nèi)長期形成的思維定勢和“惰性”依賴心理無法擺脫；很難激發(fā)和建立監(jiān)理企業(yè)自我完善、適應(yīng)市場變化的內(nèi)生機(jī)制；不利于整個監(jiān)理行業(yè)走出低谷

（2）全面取消監(jiān)理的強(qiáng)制性：完全由市場決定是否監(jiān)理顯然條件尚不成熟。這是由于業(yè)主對工程監(jiān)理的認(rèn)同感有待提升；市場對第三方專業(yè)管理的實質(zhì)性需求尚欠火候；多數(shù)業(yè)主并并不具備自行管理工程的條件和能力；監(jiān)理行業(yè)目前的管理水平和服務(wù)層次也難以滿足市場日益增長的需求等。

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新形勢下強(qiáng)制監(jiān)理陷入尷尬境地，對于維持和取消各有爭議。

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強(qiáng)制監(jiān)理的意義何在？

（1）工程監(jiān)理的實質(zhì)性需求尚未形成市場主流：實行強(qiáng)制監(jiān)理，目的之一在于促使建設(shè)單位更新觀念，提高管理水平、增強(qiáng)安全質(zhì)量意識。由“被動實行”監(jiān)理向“主動要求”監(jiān)理過渡創(chuàng)造條件。 20多年來，廣大工程業(yè)主所以能夠接納、配合監(jiān)理，既是強(qiáng)制性法規(guī)的支撐，也有他們認(rèn)識上的進(jìn)步；但總體上業(yè)主對專業(yè)化工程管理自發(fā)的、實質(zhì)性的需求還沒有形成市場主流。

（2） 監(jiān)理企業(yè)得到長足發(fā)展但并未“羽翼豐滿”：推行強(qiáng)制監(jiān)理的另一個重要意義，在于為監(jiān)理企業(yè)自我建設(shè)、自我完善、自我發(fā)展贏得時間和空間。監(jiān)理企業(yè)多年來雖然迅速發(fā)展，但總體上遠(yuǎn)未“羽翼豐滿”，無論服務(wù)層次、人才隊伍、管理手段、經(jīng)營效益、專業(yè)化水平等方面都存在較多差距，尤其欠缺滿足市場、駕馭市場足夠的軟、硬實力，難以在市場經(jīng)濟(jì)的大海中劈波斬浪、楊帆遠(yuǎn)航。

（3）當(dāng)年設(shè)計的建設(shè)監(jiān)理初衷遠(yuǎn)未實現(xiàn)：《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》重申，建設(shè)監(jiān)理在施工階段要對“建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動”；并可“按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修等階段“提供服務(wù)。監(jiān)理制度實行以來，絕大部分監(jiān)理單位僅僅是施工階段監(jiān)理；在施工監(jiān)理中也主要是質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督；既沒有對施工階段的工程造價、工程進(jìn)度和建設(shè)合同實行實質(zhì)性的監(jiān)督與控制，也沒有普遍實行建設(shè)項目全過程、全方位的系統(tǒng)化管理。強(qiáng)制監(jiān)理的目標(biāo)未能實現(xiàn)卻全面取消強(qiáng)制監(jiān)理，難以擺脫自相矛盾和缺乏后續(xù)措施之嫌。

（4）取消強(qiáng)制監(jiān)理將致有效的施工監(jiān)理模式“斷裂”： 交出一項合格的實體工程，是建設(shè)項目全程運作的終極目標(biāo)，它最終產(chǎn)生于科學(xué)規(guī)范的施工現(xiàn)場。目前以施工階段為主的監(jiān)理模式，是長期形成的一整套日漸成熟的現(xiàn)場作業(yè)全程監(jiān)控體系：包括項目監(jiān)理的組織架構(gòu)、控制手段、監(jiān)管流程、操作規(guī)范、信息集散、協(xié)調(diào)方法等。探出了一條業(yè)主、監(jiān)理、施工三方聯(lián)動、相互制約、各盡其責(zé)的路子，積累了較為豐富的現(xiàn)場管控經(jīng)驗。監(jiān)理在施工階段發(fā)揮的重要作用，無論是業(yè)主單位自行管理、承包單位內(nèi)控管理，還是政府部門監(jiān)督管理等形式都無法取代的。

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建設(shè)監(jiān)理的“必須性”和“強(qiáng)制性”赫然寫入《建筑法》，明確規(guī)定：“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定實行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍”。強(qiáng)制監(jiān)理制度引領(lǐng)建設(shè)各方主體，以極大的勇氣走出一條“先實踐、后認(rèn)識”的路子，較之“先認(rèn)識、后實踐”的途徑具有更大的主動性和優(yōu)越性。但隨著建設(shè)單位和社會發(fā)展對工程管理服務(wù)水平的要求越來越高，建設(shè)監(jiān)理長期停留在施工階段已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢。一些監(jiān)理企業(yè)的確存在輕視自身建設(shè)、違規(guī)操作承攬項目、惡性循環(huán)式競爭、服務(wù)質(zhì)量不盡人意、企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。與此同時，工程業(yè)主行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、監(jiān)理法規(guī)某些方面不夠完善等長期存在的問題；都需要通過大刀闊斧地深化改革加以解決。

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強(qiáng)制監(jiān)理在市場化環(huán)境中爭議重重，我們固然不能走兩個極端。在深化改革的新形勢下，適度調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍才不失為正確選項。首先強(qiáng)制范圍收縮，將產(chǎn)生釜底抽薪、刺激進(jìn)步、考驗市場的作用；其次一些建設(shè)單位將面臨是否委托監(jiān)理、如何管理工程和提升自管能力的選擇，從而探索新的管理機(jī)制、創(chuàng)造新的管理模式、開發(fā)新的管理資源；再是監(jiān)理企業(yè)可能失去部分市場難以生存而自強(qiáng)思變，有利于打破監(jiān)理服務(wù)長期低端徘徊、發(fā)展遲滯的沉悶局面，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)對內(nèi)強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)、對外拓寬服務(wù)領(lǐng)域、探索新的發(fā)展方式。

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完全取消強(qiáng)制監(jiān)理，對于雖經(jīng)20多年磨礪、但仍在稚嫩階段、抗風(fēng)險能力有限的監(jiān)理行業(yè)來說，無異于被推向“硬著陸”的邊緣；遭受巨大的甚至致命性沖擊，大量監(jiān)理企業(yè)可能被淘汰；數(shù)十萬監(jiān)理從業(yè)人員將面臨失業(yè)；建立在強(qiáng)制監(jiān)理基礎(chǔ)上的幾乎所有監(jiān)理法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，將面臨重新修改或難以執(zhí)行的尷尬。適度調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍才是新形勢下理智的選擇！無謂的抱怨或一成不變的支持都不利于監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展，而如何去進(jìn)行適度地調(diào)整，才是至關(guān)重要的??！