作為全國住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市，上海市通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)推動裝配式建筑發(fā)展，并取得了顯著效果。在快速推進的同時，裝配式建筑在技術(shù)、管理、監(jiān)管等方面還存在不少問題，需要進一步完善和提高，鑒于此，作者提出七大問題及七大對策，供交流。
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主要問題
1管理方面
市場機制處于條塊分割狀態(tài)。施工、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計單位習(xí)慣于現(xiàn)澆的模式，對后續(xù)的工作，有問題才解決，對質(zhì)量的預(yù)控能力不足。預(yù)制構(gòu)件的深化設(shè)計與現(xiàn)澆部分融合度不高；施工單位對構(gòu)件綜合性能缺乏相應(yīng)指導(dǎo)能力，統(tǒng)籌不足；而構(gòu)件廠缺乏對產(chǎn)品的綜合設(shè)計能力，對預(yù)制構(gòu)件的節(jié)點連接基礎(chǔ)研究不夠深入；對節(jié)點連接、抗震等考慮不周，導(dǎo)致產(chǎn)品被動適應(yīng)市場，對裝配式發(fā)展形成嚴(yán)重的障礙；構(gòu)件拆分需要提前進行，拆分不合理對項目的經(jīng)濟性、順暢性以及最終的工程質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，而目前的市場難以與之很快適應(yīng)。
質(zhì)量責(zé)任界面有待進一步理清。裝配式建筑施工質(zhì)量生產(chǎn)綜合管理規(guī)范缺失，參建各方相關(guān)管理職責(zé)、制度，管理工作標(biāo)準(zhǔn)、流程不夠明確。裝配式建筑需要各單位緊密配合，正由于市場運行機制方面，設(shè)計、施工和構(gòu)件企業(yè)、深化設(shè)計單位處于條塊分割狀態(tài)，導(dǎo)致質(zhì)量責(zé)任界面不夠清晰。如出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，責(zé)任是設(shè)計、施工還是構(gòu)件廠，目前還沒有成熟的確認(rèn)方式。
管理體系難以很快與之適應(yīng)。裝配整體式工程，對項目的整體性和管理的協(xié)調(diào)性要求很高，這對相關(guān)企業(yè)的管理能力和管理手段提出了更高的要求。而目前的管理體系，仍處于“現(xiàn)澆”管理階段，在設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工前后之間缺乏整體的思維和管理方法，管理體系需要結(jié)合 BIM 技術(shù)、智能化管理等手段，進一步提升。
2技術(shù)方面
技術(shù)缺乏系統(tǒng)性、整體性。裝配整體式住宅質(zhì)量難保障，不僅是預(yù)制構(gòu)件的組裝問題，還涉及如水電安裝配套技術(shù)、運輸工具、吊裝技術(shù)、固定連接技術(shù)等
諸多因素。這些技術(shù)雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但是，更需要的是這些技術(shù)的集成和配套，由于標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，影響了配件、配品的標(biāo)準(zhǔn)化和配套技術(shù)的集成，阻礙了質(zhì)量的提高。
配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系仍缺失。在現(xiàn)場實際操作方面，現(xiàn)行的安全專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與裝配整體式施工結(jié)合仍不足，在安全防護、模板支撐、腳手架、機械機具管理等方面仍不健全。裝配式的質(zhì)量檢查、驗收和管理不少是套用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。如對套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對灌漿密實程度缺乏必要的保證措施和檢
查手段。
3設(shè)計方面
標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，設(shè)計各專業(yè)之間融合度不足，缺乏成熟、完善的設(shè)計。由于設(shè)計環(huán)節(jié)建筑尺寸參數(shù)不統(tǒng)一，構(gòu)件規(guī)格型號多，不成系列，模數(shù)不協(xié)調(diào)，與實踐脫節(jié)，品種和規(guī)格使用上不配套，通用化程度不高，配套構(gòu)件比較缺乏，從而導(dǎo)致工程不同部件之間不協(xié)調(diào)。
4預(yù)制構(gòu)件及運輸
預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量和供應(yīng)能力仍需要進一步的提升。相對于現(xiàn)澆體系的混凝土，預(yù)制構(gòu)件可供選擇的廠家比較少。預(yù)制構(gòu)件具有結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、外觀質(zhì)量和尺寸精度要求高、預(yù)埋件和預(yù)留孔的數(shù)量多等特點?，F(xiàn)在在上海大規(guī)模推廣裝配式住宅的情況下，很多轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)模具質(zhì)量很難保證，現(xiàn)階段還無法實現(xiàn)誤差從“厘米級”到“毫米級”的跨越。同時在某些工地預(yù)制構(gòu)件還存在構(gòu)件標(biāo)識不清楚、粗糙面設(shè)置不到位、鋼筋留置不規(guī)范等問題。
高效的物流體系尚未建立。物流系統(tǒng)對裝配式推廣相當(dāng)重要，高效的物流系統(tǒng)可以保證構(gòu)件及時供應(yīng)，減少二次搬運，減少預(yù)制構(gòu)件的損壞，降低運輸和安裝成本，提升安裝效率，對提升裝配式的最終質(zhì)量起到相當(dāng)重要的作用。當(dāng)前，物料運輸系統(tǒng)還不夠發(fā)達(dá)，不當(dāng)?shù)姆胖脤?dǎo)致運輸過程中的損壞還比較多，構(gòu)件廠、運輸過程和施工現(xiàn)場的銜接還不夠，運輸成本還比較高，不少項目出現(xiàn)構(gòu)件來了沒處放、安裝時構(gòu)件放置的位置、次序影響安裝和施工進度，施工效率不高。在實踐過程中，浦東不少項目通過制定構(gòu)件供應(yīng)計劃、并與施工方案緊密結(jié)合，對預(yù)制構(gòu)件采用“用一層備一層”，即現(xiàn)場備足一層預(yù)制構(gòu)件，以備構(gòu)件供應(yīng)不上使用。隨著運輸和現(xiàn)場的銜接越來越順暢，一些項目可以做到預(yù)制構(gòu)件到現(xiàn)場直接吊裝和安裝，有效減少構(gòu)件現(xiàn)場堆放和二次搬運，降低了成本，提高了運輸和安裝效率，保證了構(gòu)件的安裝質(zhì)量。
5施工方面
節(jié)點及灌漿施工不到位。一是結(jié)構(gòu)結(jié)點處鋼筋穿插數(shù)量多，易打架，施工中不能準(zhǔn)確實現(xiàn)設(shè)計對鋼筋位置的要求，造成有效高度降低、保護層厚度不一、鋼筋間距不能滿足規(guī)范要求、鋼筋錨固長度不足等問題，影響結(jié)構(gòu)的功能。二是鋼筋混凝土成型中常用的模板多次使用后板縫較大，易漏漿，尤其結(jié)點處模板連接更為困難，難以保證結(jié)點尺寸，漏漿更突出。其結(jié)果是造成混凝土表面蜂窩、麻面、露筋，甚至出現(xiàn)大的空洞。三是結(jié)點處由于鋼筋密集，振搗尤為困難，易使結(jié)點處的剛度和強度降低；四是灌漿不夠密實?，F(xiàn)場灌漿未按規(guī)范要求設(shè)置分倉縫的情況不少，灌漿密實度難以保證。
抗裂、防滲等措施不力。如預(yù)制板沿鋼筋方向產(chǎn)生豎向裂縫、安裝完畢后在混凝土澆筑過程中產(chǎn)生裂縫等；預(yù)制外墻板等處的防水薄弱點滲水等質(zhì)量通病依然存在；施工過程中形成的孔洞未有效封堵，為日后給水的滲漏提供了大量的空間。
6現(xiàn)場監(jiān)管方面
監(jiān)理、監(jiān)督措施有缺位現(xiàn)象。采用預(yù)制構(gòu)件，要求監(jiān)理單位采取駐廠監(jiān)造、巡回監(jiān)控的方式，但現(xiàn)實是，由于構(gòu)件供應(yīng)緊張，實際監(jiān)理很難到預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位對構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量進行管控。由于裝配式建筑不像現(xiàn)澆，在混凝土澆筑前監(jiān)督人員到現(xiàn)場，對是否符合圖紙和規(guī)范要求，可以“一目了然”，而裝配式建筑缺乏這樣的質(zhì)量控制點，比較分散、隱蔽，總體監(jiān)督檢查困難，短時期內(nèi)監(jiān)督人員很難適應(yīng)。
7人力資源方面
目前不少開發(fā)商缺乏熟悉裝配式管理流程的項目負(fù)責(zé)人，設(shè)計單位缺乏與裝配式建筑相適應(yīng)的系統(tǒng)總體集成的“總設(shè)計師”，施工單位缺乏與現(xiàn)場管理相適應(yīng)的實踐經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，現(xiàn)場的技術(shù)管理人員對施工流程不夠熟悉，能熟練操作的技術(shù)工人更是緊缺，熟悉裝配式問題和流程的監(jiān)督人員仍非常有限。
2
相應(yīng)對策
1全面構(gòu)筑系統(tǒng)性政策法規(guī)體系
配合裝配式工程的推進，制定《裝配整體式住宅發(fā)展綱要》，明確從現(xiàn)在起到未來較長一段時間內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路、發(fā)展模式、規(guī)劃、目標(biāo)和具體實施辦法。
2完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，既注重宏觀指導(dǎo)，又強調(diào)微觀的具體實施和可操作性，完善工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體編制規(guī)劃，形成從規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢驗、檢測等住宅建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、圖集手冊等；
二是完善強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化體系；
三是企業(yè)建立適用裝配式工程的工法體系。
完善相關(guān)工法、工藝。注重裝配整體式的工法、工藝，目前要注重與裝配整體式相適應(yīng)的工法、工藝的研究和積累，并形成相應(yīng)體系。
加強對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督與管理。有了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在執(zhí)行。需要加強對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督與管理，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理體系。
3明確參建各方終身質(zhì)量責(zé)任制
針對裝配整體式建筑工程不同的參與主體，對其質(zhì)量責(zé)任進行劃分與界定。住宅開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位為住宅產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。嚴(yán)格落實項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。
4研究政府激勵機制和政策措施
需要在原有政策的基礎(chǔ)上，制定細(xì)則，確保裝配整體式住宅的比例和預(yù)制構(gòu)件的比例，提升其他類工程的比例，并制定相關(guān)激勵措施。
強化對企業(yè)的扶持。雖然《關(guān)于本市進一步推進裝配式住宅建筑發(fā)展的若干意見》（滬府辦［2013］52 號），對裝配式有面積“獎勵”的優(yōu)惠政策，但是卻無法惠及構(gòu)件企業(yè)，應(yīng)考慮出臺相應(yīng)政策（如減稅、技改一次性補貼、研發(fā)經(jīng)費補貼等），對構(gòu)件企業(yè)按照產(chǎn)量給予產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，增大產(chǎn)能，豐富產(chǎn)品類型，提升質(zhì)量，推動預(yù)制構(gòu)件行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。如對預(yù)制構(gòu)件試行免稅或退稅政策，減輕構(gòu)件的成本壓力。
調(diào)整相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)。對施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的收費基數(shù)進行相應(yīng)調(diào)整，并制定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，給予政策傾斜和扶植，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性。
政策落實及調(diào)整機制。保證住宅產(chǎn)業(yè)政策落實到位。政府加強對新出臺政策的解讀、培訓(xùn)；政策與實。
5完善宣傳發(fā)動和教育培訓(xùn)機制
完善宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體，通過典型案例分析、經(jīng)驗交流等形式，搭建政府、協(xié)會、企業(yè)、公眾“四位一體”的住宅產(chǎn)業(yè)化宣傳、培訓(xùn)體系，進行客觀宣傳，取得全社會對這項工作的逐步認(rèn)同，為推動住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。
完善教育培訓(xùn)機制。落實技術(shù)及管理人員的培訓(xùn)，鍛煉出一大批優(yōu)秀的項目管理人才，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)特別是項目經(jīng)理，培養(yǎng)一批熟悉裝配整體式住宅的管理人才?！敖柚恰睂＜遥＜?guī)?，把專家“請進來”，為裝配整體式住宅各類技術(shù)難題、重大危險源監(jiān)管等工作提供智力支持。對復(fù)雜問題，專家到現(xiàn)場，及時為工程“把脈問診”，消除質(zhì)量安全隱患。
6探索專業(yè)化和一體化建設(shè)模式
推行裝配式建筑工程設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。政府投資的裝配式建筑工程項目優(yōu)先采用施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式，鼓勵形成業(yè)主、設(shè)計、施工與構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)裝配式工程的“聯(lián)合體”，積極培育一批可以提供集設(shè)計、生產(chǎn)、施工為一體的一條龍服務(wù)的企業(yè)，積極推廣建筑裝修一體化，鼓勵具有系統(tǒng)集成的一體化公司。
推進配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。進一步提高裝備制造生產(chǎn)能力、配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力和企業(yè)一體化總承包能力，提升裝配式住宅關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和工程建設(shè)水平，提高裝配式住宅產(chǎn)業(yè)成熟度。
7強化質(zhì)量管理措施的細(xì)化落實
在報建、審圖、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保裝配式項目按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)。監(jiān)督機構(gòu)通過定期開展裝配式建筑的專項檢查，及時總結(jié)和通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅處置參建各方的違法違規(guī)行為，加快管理措施的制定和落實，持續(xù)促進裝配式建筑施工水平。