工程的立項文件不是工程規(guī)劃許可證。
立項文件：
1 項目建議書批復文件及項目建議書；
2 可行性研究報告批復文件及項目建議書；
3 專家論證意見、項目評估文件；
4 有關立項的會議紀要、領導批示。
大型項目要列入政府發(fā)展計劃中，項目要做下去，項目得經(jīng)過政府部門批準（發(fā)改委或者發(fā)改局），這就需要在發(fā)改委或者發(fā)改局立項，你立項的時候一般需要準備編制好的可行性研究，土地局的用地預審，規(guī)劃部門的選址意見，環(huán)保局的環(huán)評意見，規(guī)劃部門核發(fā)的紅線圖等等文件一起立項，所有這些都需要發(fā)改委或者發(fā)改局的批復。他們的意見就是批復文件。
工程規(guī)劃許可證屬開工審批文件。
開工審批文件：
1 建設工程規(guī)劃許可證及其附件；
2 建設工程施工許可證。
《中華人民共和國建筑法》第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證 ；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。
按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。
參考資料：《建設工程文件歸檔規(guī)范》GB50328T-2014、《中華人民共和國建筑法》